ICCJ. Decizia nr. 393/2013. Penal. Plângere împotriva rezoluţiilor sau ordonanţelor procurorului de netrimitere în judecată (art.278 ind.1 C.p.p.). Fond

R O M Â N I A

ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE

SECŢIA PENALĂ

Sentinţa nr. 393/2013

Dosar nr. 92/1/2013

Şedinţa publică din 12 aprilie 2013

Asupra plângerii de faţă,

În baza lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin Rezoluţia nr. 121/P/2011 din 5 noiembrie 2012 dată de Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de urmărire penală şi criminalistică s-a dispus neînceperea urmăririi penale în cauza sesizată de denunţătorul N.Ş.T.

Pentru a se pronunţa această rezoluţie s-au reţinut următoarele:

La 31 ianuarie 2011 denunţătorul N.Ş.T. a solicitat să se efectueze cercetări sub aspectul săvârşirii infracţiunilor prevăzute de art. 215, art. 248 şi art. 289 din C. pen., în legătură cu emiterea de către Consiliul General al Municipiului Bucureşti a Hotărârii nr. 152 din 10 iulie 1996 privind participarea CGMB la constituirea unei societăţi comerciale având ca obiect de activitate salubrizarea şi efectuarea serviciilor necesare pe timp de iarnă.

Denunţătorul a susţinut că timp de 10 ani R. SA a avut un "acţionariat fraudulos", că schimbarea acţionariatului societăţii comerciale R.R.E. România SRL de către R.R. România GmbH a fost "ilegală şi tendenţioasă" şi că s-au efectuat plăţi de către Primăria Capitalei în contul SC "Bucureşti R." SA după schimbarea acţionariatului, existând astfel incertitudini cu privire la beneficiarul plăţilor.

În fapt reţinem următoarele:

1. Informaţii care rezultă din istoricul societăţii comerciale R.R.E.S. Bucureşti R. SA.

Prin Hotărârea Consiliului General al Municipiului Bucureşti nr. 152 din 10 iulie 1996 a fost aprobată participarea Consiliului la constituirea unei societăţi comerciale împreună cu grupul de firme R.E. Conform acestei hotărâri, primarul Municipiului Bucureşti urma să prezinte spre aprobare Consiliului General al Municipiului Bucureşti documentele de constituire şi proiectul unei noi hotărâri privind constituirea unei alte societăţi comerciale pe structura ADP-urilor. Prin aceeaşi hotărâre a fost aprobată "înţelegerea cadru" conform căreia, "deciziile importante ce vor fi definite prin Statut şi Contract vor putea fi luate numai cu acordul RER şi al Primăriei Municipiului Bucureşti"'.

Prin Hotărârea Consiliului General al Municipiului Bucureşti nr. 167 din 10 decembrie 1996 s-a decis înfiinţarea societăţii comerciale R.R.E.S. Bucureşti R. SA şi a fost aprobat contractul de prestări servicii între această societate şi Primăria Municipiului Bucureşti.

În anexa 1, care potrivit art. 2 din HCGMB nr. 167 din 10 iulie 1996 face parte din hotărâre, au fost aprobate Statutul şi Contractul de societate. Consiliul General al Municipiului Bucureşti a hotărât astfel că asocierea se va stabili între "Consiliul General al Municipiului Bucureşti - în numele Municipiului Bucureşti, cu sediul în Bucureşti, str. ... nr. ..., reprezentat prin domnul primar general V.C., identificat cu ..." şi un număr de 4 societăţi comerciale. Referitor la modificările statutului s-a stabilit că "sunt valabile numai dacă sunt făcute în scris, cu acordul tuturor părţilor semnatare ale actelor constitutive. Reprezentanţii Consiliului General vor avea împuternicire din partea acestuia " .

La 10 ianuarie 1997 au fost semnate şi autentificate Actul Constitutiv şi Statutul societăţii comerciale "R.R.E.S. Bucureşti" SA, prescurtat "R." SA. Potrivit acestor acte, asociat în cadrul acestei societăţi comerciale a fost Consiliul General al Municipiului Bucureşti - în numele Municipiului Bucureşti, reprezentat prin primarul general V.C. şi viceprimar V.L.

Actul constitutiv şi Statutul au fost semnate de primarul general V.C. care a prezentat "Delegaţia" fără număr de înregistrare, datată 08 ianuarie 1997, dată şi semnată de secretarul general al CGMB, persoana numită D.G.

La 10 aprilie 1997, cererea de înmatriculare a fost înregistrată în registrul comerţului sub numărul 22507.

La Adunarea Generală a Acţionarilor din 14 ianuarie 1998 a participat primarul general V.L. Această Adunare Generală a Acţionarilor a hotărât schimbarea componenţei Consiliului de Administraţie, la propunerea primarului general. Conform adresei din 12 ianuarie 1998 primarul general V.L. a propus înlocuirea unor membri în Consiliul de Administraţie şi numirea altor membri din partea Consiliului General al Municipiului Bucureşti.

Prin Dispoziţia nr. 2769 din 22 decembrie 1998, primarul general V.L. a delegat viceprimarilor unele atribuţii. Astfel, viceprimarul D.E., printre alte activităţi, a primit şi "SC R. " SA.

Actul adiţional din 21 aprilie 1999, încheiat ca urmare a hotărârii AGA din 14 ianuarie 1998, a fost semnat de I.M., care a prezentat "Delegaţia" nr. 749 din 15 aprilie 1999, semnată de viceprimarul D.E.

Modificările au fost înregistrate la Registrul Comerţului sub numărul 43262.

Cu adresa din 17 august 1999, primarul general V.L. a comunicat societăţii comerciale R.R.E.S. "R." SA că, potrivit Statutului societăţii, unul din acţionari este Consiliul General al Municipiului Bucureşti reprezentat prin primarul general al Municipiului Bucureşti. În cuprinsul aceleiaşi adrese, primarul general a comunicat numele reprezentanţilor CGMB în cadrul Consiliului de Administraţie.

La Adunările Generale Extraordinare ale Acţionarilor din 17 august 2000 şi din 12 februarie 2001, precum şi la Adunarea Generală Ordinară a Acţionarilor din 05 aprilie 2001, a participat primarul general T.B. care a semnat şi actele adiţionale la contract şi statut. Au fost înregistrate astfel la registrul comerţului modificările nr. 10792 şi 36340 din 2001, respectiv 15527 din 2002.

Potrivit procesului-verbal al Adunării Generale a Acţionarilor SC "R.R.E.S. R." SA din 05 aprilie 2001, acţionarii au aprobat, printre altele, schimbarea denumirii societăţii în SC "R.E.S. Bucureşti R." SA şi trei cesiuni de capital social.

Prin Hotărârea de Guvern nr. 1/2002 din 10 ianuarie 2002 a fost dizolvat Consiliul General al Municipiului Bucureşti.

Prin HCGMB nr. 254 din 31 octombrie 2002, Consiliul General al Municipiului Bucureşti a hotărât numirea unor reprezentanţi în Consiliul de Administraţie al R. SA. Secretarul general al Municipiului Bucureşti a refuzat să semneze această hotărâre, invocând motive de nelegalitate.

Primarul general T.B. a participat la adunările generale din 09 ianuarie 2003 şi 10 aprilie 2003, semnând actul adiţional din 08 aprilie 2003, şi la adunarea generală din 05 martie 2003, urmare căreia a fost semnat actul adiţional din 05 iunie 2003.

Prin Hotărârea de Guvern nr. 712 din 25 iunie 2003 a fost abrogată H.G. nr. 1/2002.

Prin Hotărârea nr. 248 din 04 septembrie 2003 Consiliul General al Municipiului Bucureşti a stabilit că se subrogă în drepturile şi obligaţiile CGMB referitoare la participarea la organele de conducere ale SC "R." SA, Consiliile locale ale sectoarelor 1 şi 4.

Ca urmare a acestei hotărâri, pusă în aplicare de consiliile locale prin Hotărârea nr. 203 din 23 septembrie 2003 a Consiliului Local al Sectorului 1, respectiv prin Hotărârea nr. 160 din 31 octombrie 2003 a Consiliului Local al Sectorului 4, la adunările generale din 15 decembrie 2003, 08 iunie 2004 şi 27 aprilie 2004 au participat persoanele numite V.B., respectiv L.C.

Prin Hotărârea Consiliului General al Municipiului Bucureşti nr. 119 din 21 iulie 2004 a fost abrogată HCGMB nr. 248 din 04 septembrie 2003, referitoare la subrogarea Consiliilor Locale în drepturile CGMB.

La următoarea adunare generală a SC "R.E.S. Bucureşti R." SA a participat primarul general T.B. Potrivit Hotărârii Adunării Generale Extraordinare nr. 11 din 09 septembrie 2004, au fost numite mai multe persoane în funcţiile de conducere din cadrul societăţii. Aceste menţiuni au fost înregistrate în Registrul Comerţului sub numărul 264669 din 23 septembrie 2004.

Prin Hotărârea Consiliului General al Municipiului Bucureşti nr. 143 din 23 septembrie 2004 au fost numiţi reprezentanţii acţionarului CGMB în Adunarea Generală a Asociaţilor şi în Consiliul de Administraţie.

La 17 iulie 2007, în cadrul Adunării Generale Extraordinare a Acţionarilor, asociaţii din cadrul a SC "R.E.S. Bucureşti R." SA au hotărât cesionarea de către SC B.S.S. GmbH, SC R.R.R. R.R. România GmbH şi SC R.R.E.D. GmbH către SC "R.R.E.R." SRL a tuturor acţiunilor deţinute de aceste societăţi comerciale.

Ca urmare a acestei modificări, între asociaţii rămaşi a fost încheiat un nou act constitutiv.

Modificarea acţionariatului şi noul act constitutiv au fost înregistrate la Registrul Comerţului sub numărul 380314 din 29 august 2007.

2. Asociaţii Municipiului Bucureşti în cadrul societăţii comerciale R.R.E.S. Bucureşti R. SA.

La 10 ianuarie 1997 au fost semnate şi autentificate Actul Constitutiv şi Statutul societăţii comerciale "R.R.E.S. Bucureşti" SA, prescurtat "R." SA. Potrivit acestor acte, asociaţii au fost:

- Consiliul General al Municipiului Bucureşti - în numele Municipiului Bucureşti, reprezentat prin primarul general V.C. şi viceprimar V.L., cu o cotă de participare la beneficii şi pierderi de 50%.

- R.R.E. România SRL, reprezentată prin director general R.S. şi director executiv G.O.E., cu o cotă de participare la beneficii şi pierderi de 49,5715%.

- R.R.E.S., cu sediul în Cehia, reprezentată prin R.R.K., cu o cotă de participare la beneficii şi pierderi de 0,1428%.

- R.R.E.O. GmbH, cu sediul în Germania, reprezentată prin D.K., cu o cotă de participare la beneficii şi pierderi de 0,1428%.

- R.R.S., cu sediul în Cehia, reprezentată prin B.C., cu o cotă de participare la beneficii şi pierderi de 0,1428%.

SC "R.R.E. România" SRL, acţionar cu 49,5715% în cadrul "R.R.E.S. Bucureşti" SA, a fost înfiinţată prin actul constitutiv şi statutul autentificate la 18 martie 1994, a fost înregistrată la Registrul Comerţului la 17 mai 1994 şi a avut la acel moment doi asociaţi, persoana juridică SC "R.R.E." SRL, cu sediul în Cehia, şi persoana fizică Z.D.

Persoana fizică Z.D. a ieşit din asociere la 12 februarie 1996, iar ca urmare a cesiunii, SC "R.R.E." SRL a rămas unicul asociat.

Prin actul adiţional autentificat la 06 septembrie 2000, SC "R.R.E." SRL a cesionat părţile sociale deţinute în cadrul SC "R.R.E. România" SRL către SC "R.R.R. GmbH R.R. România", cu sediul în Germania.

Astfel, SC "R.R.R. GmbH R.R. România" a devenit asociat unic în cadrul SC "R.R.E. România" SRL, preluând inclusiv acţiunile deţinute de această societate comercială la SC "R.R.E.S. R." SA.

Modificarea a fost înregistrată în Registrul Comerţului din 07 septembrie 2000.

Prin actul adiţional autentificat la 15 ianuarie 2001, asociatul unic SC "R.R.R. GmbH R.R. România" a decis schimbarea denumirii societăţii din SC "R.R.E. România" SRL în SC "R.R.E. România" SRL.

Modificarea a fost înregistrată în Registrul Comerţului din 24 ianuarie 2001.

Potrivit procesului-verbal al Adunării Generale a Acţionarilor SC "R.R.E.S. R." SA din 05 aprilie 2001, acţionarii au aprobat, printre altele, pe lângă schimbarea denumirii societăţii în SC "R.E.S. Bucureşti R." SA, următoarele cesiuni de capital:

- partea deţinută de SC R.R.S., către SC "B.S.S. GmbH.

- partea deţinută de SC "R.R.E., către SC R.R.R. R.R. România GmbH.

- partea deţinută de SC "R.R.E.O. GmbH, către SC "R.R.E.D. GmbH.

După transformările suferite de asociatul R.R.E. România SRL şi după cesiunile de capital social efectuate de asociaţii minoritari, acţionariatul SC "R.E.S. Bucureşti R." SA, a fost următorul:

- Consiliul General al Municipiului Bucureşti, cu o cotă de participare la beneficii şi pierderi de 50%.

- SC "R.R.E. România" SRL, cu o cotă de participare la beneficii şi pierderi de 49,5715%.

- SC "B.S.S. GmbH, cu o cotă de participare la beneficii şi pierderi de 0,1420%.

- SC R.R.R. R.R. România GmbH, cu o cotă de participare la beneficii şi pierderi de 0,1420%.

- SC "R.R.E.D. GmbH, cu o cotă de participare la beneficii şi pierderi de 0,1420%.

Prin actul adiţional nr. 1 din 19 octombrie 2004, denumirea SC "R.R.E. România" SRL a fost schimbată în SC "R.R.E.R." SRL.

Ca urmare, conform menţiunii înregistrate sub numărul 171814 din 19 aprilie 2005, acţionariatul SC "R.E.S. Bucureşti R." SA, a fost următorul:

- Consiliul General al Municipiului Bucureşti, cu o cotă de participare la beneficii şi pierderi de 50%.

- SC "R.R.E.R." SRL, cu o cotă de participare la beneficii şi pierderi de 49,5715%.

- SC B.S.S. GmbH, cu o cotă de participare la beneficii şi pierderi de 0,1420%.

- SC R.R.R. R.R. România GmbH, cu o cotă de participare la beneficii şi pierderi de 0,1420%.

- SC R.R.E.D. GmbH, cu o cotă de participare la beneficii şi pierderi de 0,1420%.

3. Situaţia actuală a SC "R.E.S. Bucureşti R." SA şi a acţionarului SC "R.E.R." SRL.

Conform datelor deţinute de Oficiul Naţional al Registrului Comerţului, în prezent SC "R.E.R. Bucureşti R." SA este în funcţiune şi are următorul acţionariat:

- Consiliul General al Municipiului Bucureşti cu o cotă de participare la beneficii şi pierderi de 50%.

- SC "R.R.E.R." SRL cu o cotă de participare la beneficii şi pierderi de 50%.

Conform bilanţului depus pentru anul 2009, societatea a avut o cifră de afaceri de 107.827.294 RON şi un profit brut de 11.705.386 RON.

În anul 2010, societatea a avut o cifră de afaceri de 99.394.217 RON şi un profit brut de 6.981.177 RON.

SC "R.E.S. Bucureşti R." SA nu figurează ca acţionar sau asociat în cadrul altor societăţi comerciale şi are 5 puncte de lucru în Bucureşti.

SC "R.R.E.R." SRL are ca unic asociat persoana juridică SC "R.R.R. GmbH R.R. România, cu sediul în Germania, şi este asociată în cadrul altor 11 societăţi comerciale: R.E.S. Oradea SA, R.S.S. SRL cu sediul în Tulcea, R.E.S. SA cu sediul în Timişoara, S. SRL cu sediul în Deva, I. SRL, M. SRL, R.D.S. SRL, R.E.S. Buzău SA, R.E.S. Galaţi SRL, R.E.S. SRL Brăila, RER S.E. SRL Buzău.

Se va dispune neînceperea urmăririi penale pentru următoarele motive:

Potrivit art. 228 alin. (1) din C. proc. pen. organul de urmărire penală sesizat prin vreunul din modurile prevăzute în art. 221 dispune prin rezoluţie începerea urmăririi penale, când din cuprinsul actului de sesizare sau al actelor premergătoare efectuate nu rezultă vreunul din cazurile de împiedicare a punerii în mişcare a acţiunii penale prevăzute la art octombrie

În speţă sunt aplicabile dispoziţiile art. 10 lit. a) din C. proc. pen. întrucât faptele nu există.

1. O problemă care trebuie lămurită în speţă şi de care depinde răspunsul la o parte din cele sesizate de denunţător este identitatea acţionarului majoritar şi reprezentarea acestuia în cadrul SC "R.E.S. Bucureşti R." SA.

Întrucât din conţinutul actelor premergătoare a rezultat că faptele reclamate nu există în materialitatea lor, în temeiul art. 10 lit. a) din C. proc. pen. s-a dispus neînceperea urmăririi penale.

Împotriva rezoluţiei mai sus menţionată, petiţionarul a formulat plângere la procurorul ierarhic superior.

Prin Rezoluţia nr. 4169/II-2/2012 din 12 decembrie 2012 a aceleiaşi unităţi de parchet a fost respinsă, ca neîntemeiată, plângerea, confirmându-se soluţia adoptată prin rezoluţia nr. 121/P/2011.

Împotriva rezoluţiei prin care s-a dispus neînceperea urmăririi penale în cauza sesizată de denunţător a formulat plângere penală la instanţă în temeiul art. 2781 C. proc. pen. petentul N.Ş.T.

Acesta, în esenţă, prin notele scrise depuse la dosar, a solicitat admiterea plângerii, desfiinţarea rezoluţiilor atacate şi începerea urmăririi penale în cauză.

Examinând legalitatea şi temeinicia rezoluţiei atacate, Înalta Curte reţine că plângerea este nefondată.

Din analiza actelor existente la dosarul cauzei, rezultă următoarea situaţie de fapt şi de drept:

Prin Hotărârea Consiliului General al Municipiului Bucureşti nr. 152 din 10 iulie 1996 a fost aprobată participarea Consiliului la constituirea unei societăţi comerciale împreună cu grupul de firme R.E. România SRL., prin aceeaşi hotărâre fiind aprobată "înţelegerea cadru" conform căreia, "deciziile importante ce vor fi definite prin Statut şi Contract vor putea fi luate numai cu acordul R.E.R. şi al Primăriei Municipiului Bucureşti".

Prin Hotărârea Consiliului General al Municipiului Bucureşti nr. 167 din 10 decembrie 1996 s-a decis înfiinţarea societăţii comerciale R.R.E.S. Bucureşti R. SA şi a fost aprobat contractul de prestări servicii între această societate şi Primăria Municipiului Bucureşti.

La 10 ianuarie 1997 au fost semnate şi autentificate Actul Constitutiv şi Statutul societăţii comerciale "R.R.E.S. Bucureşti" SA, prescurtat "R." SA. Potrivit acestor acte, asociaţii au fost:

- Consiliul General al Municipiului Bucureşti - în numele Municipiului Bucureşti, reprezentat prin primarul general V.C. şi viceprimar V.L., cu cotă de participare la beneficii şi pierderi de 50%.

- R.R.E. România SRL, cu cotă de participare la beneficii şi pierderi de 49,5715%.

- R.R.E. SRO, cu sediul în Cehia, reprezentată prin R.R.K., cu o cotă de participare la beneficii şi pierderi de 0,1428%.

- R.R.E.O. GMBH, cu sediul în Germania, reprezentată prin D.K., cu o cotă de participare la beneficii şi pierderi de 0,1428%.

-R.R. SRO, cu sediul în Cehia, reprezentantă prin B.C., cu o cotă de participare la beneficii şi pierderi de 0,1428%.

Prin actul adiţional autentificat la 06 septembrie 2000, SC "R.R.E." SRL a cesionat părţile sociale deţinute în cadrul SC "R.R.E. România" SRL către SC "R.R.R. GMBH R.R. România", cu sediul în Germania.

Astfel, SC "R.R.R. GMBH R.R. România" a devenit asociat unic în cadrul SC "R.R.E. România" SRL, preluând inclusiv acţiunile deţinute de această societate comercială la SC "R.R.E.S.R. " SA.

Prin actul adiţional autentificat la 15 ianuarie 2001, SC "R.R.E. România" SRL şi-a schimbat denumirea în SC "R.R.E. România" SRL, iar la data de 19 octombrie 2004 şi-a schimbat denumirea în SC "R.R.E. şi R." SRL.

La data de 05 aprilie 2011, acţionarii au aprobat, printre altele, schimbarea denumirii societăţii, din SC "R.R.E. S. R." SA în SC "R.E.S. Bucureşti R." SA.

Conform datelor deţinute de Oficiul Naţional al Registrului Comerţului, în prezent "SC "R.E.S. Bucureşti R." SA este în funcţiune şi are următorul acţionariat, în urma cesiunilor ce au avut loc:

- Consiliul General al Municipiului Bucureşti cu o cotă de participare la beneficii şi pierderi de 50%.

- SC "R.R.E.R." SRL cu o cotă de participare la beneficii şi pierderi de 50%, cu unic asociat persoana juridică SC "R.R.R. GmbH România".

Faţă de cele menţionate anterior, este evident că schimbarea acţionariatului a denumirii societăţilor s-a făcut în acord cu dispoziţiile legale în vigoare, toate actele adiţionale prin care s-a cesionat capital, prin care s-au schimbat denumiri firmelor fiind supuse publicităţii şi controlului de legalitate, prin înregistrarea lor la Registrul Comerţului, sub viza judecătorului delegat la această instituţie.

Având în vedere că scopul constituirii SC "R.E.S. Bucureşti R." SA a fost acela de a asigura salubrizarea oraşului, atâta timp cât acest scop era îndeplinit, nu avea importanţă denumirea societăţii şi acţionariatului ulterior al societăţii cu care s-a încheiat, iniţial, actul constitutiv şi statutul.

În acest sens este de menţionat art. 11.1 lit. f) din Statutul societăţii, aprobat prin HCGMB nr. 167/1997: "în situaţiile în care acţionarii nu-şi îndeplinesc obligaţiile contractuale, Primarul General sau o treime din membrii Consiliului General al Municipiului Bucureşti pot cere Consiliului General al Municipiului Bucureşti retragerea acestuia din societate cu două treimi din numărul total de voturi ale membrilor Consiliului General al Municipiului Bucureşti".

În ceea ce priveşte participarea primarului general la adunările generale acţionarilor, ordinare şi extraordinare, edificatoare în cauză sunt hotărârile Consiliului General al Municipiului Bucureşti nr. 152/1996 şi nr. 167/1997, actele constitutive ale societăţii şi prevederile art. 77 alin. (6) rap. la art. 44 alin. (2) din Legea nr. 69/1991 republicată, precum şi ale art. 97 alin. (3) rap. la art. 68 alin. (2) din Legea nr.215/2001, conform cărora, în mod particular, pentru această societate comercială primarul general putea să reprezinte Consiliul General al Municipiului Bucureşti în adunarea generală a acţionarilor la SC "R.E.S. Bucureşti R." SA.

În consecinţă, în mod corect s-a reţinut atât de către procurorul care a instrumentat plângerea, cât şi de procurorul ierarhic superior acestuia că în cauză infracţiunile reclamate nu au fost săvârşite în materialitatea lor, astfel încât plângerea petiţionarului este nefondată şi urmează a fi respinsă, conform prevederilor art. 2781 alin. (8) lit. a) C. proc. pen., cu obligarea sa la plata cheltuielilor judiciare către stat, conform art. 192 alin. (2) C. proc. pen.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

H O T Ă R Ă Ş T E

Respinge ca nefondată plângerea formulată de petiţionarul N.Ş.T. împotriva Rezoluţiei nr. 121/P/2011 din 05 noiembrie 2012 a Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de urmărire penală şi criminalistică.

Menţine rezoluţia atacată.

Obligă petiţionarul la plata sumei de 100 RON cu titlu de cheltuieli judiciare către stat.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, azi 12 aprilie 2013.

Procesat de GGC - NN

Vezi şi alte speţe de drept penal:

Comentarii despre ICCJ. Decizia nr. 393/2013. Penal. Plângere împotriva rezoluţiilor sau ordonanţelor procurorului de netrimitere în judecată (art.278 ind.1 C.p.p.). Fond