Acţiune în despăgubiri sub forma drepturilor de natură salarială. condiţii de studii, vechime şi atribuţii egale, salarii diferite. legalitatea cererii
| Comentarii |
|
Tribunalul TELEORMAN Sentinţă civilă nr. 19 din data de 31.01.2017
Prin cererea înregistrată sub nr. XXXXX reclamanții XXXXX, în contradictoriu cu pârâta PRIMARIA XXXXX PRIN PRIMAR - XXXXX, Județ XXXXX au cerut obligarea acesteia la plata unei despăgubiri egală cu diferența dintre salariile acordate și cele care trebuiau plătite, diferență rezultată din aplicarea de procente și aplicarea claselor de salarizare personalului care a trecut într-o nouă tranșă de vechime în muncă, în funcție, ulterior datei de 01.01.2011, despăgubiri aferente perioadei ianuarie 2013- 01.08.2016.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că sunt funcționari publici și până la apariția Legii nr.284/2010, salariul de bază era diferențiat în funcție de treapta de salarizare.
Potrivit deciziei nr.32/2015 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, plata drepturilor salariale urmează a se efectua conform art.2 din Legea nr.285/2010, prin raportare la nivelul de salarizare în plată pentru funcția similară adică prin raportare la drepturile salariale acordate unei persoane cu același grad profesional, aceeași tranșă de vechime în funcție care a trecut în aceste tranșe ulterior intrării în vigoare a legii în discuție.
În acest sens este și art.3¹ din OUG nr.20/2016 astfel că până la intrarea în vigoare a acestui act normativ, a fost încălcat principiul constituțional al salariului egal pentru muncă egală desfășurată în aceleași condiții, ceea ce înseamnă discriminare.
În drept au invocat OUG nr.20/2016, OUG nr.43/2016, Deciziile ICCJ nr.23/2016 și nr.32/2015, Legile nr.284/2016 și nr.554/2004, OUG nr.137/2000 și nr.83/2014, iar spre probă au depus înscrisuri - filele 11-15, și au cerut judecarea în lipsă.
Pârâta PRIMARIA XXXXX PRIN PRIMAR nu a formulat întâmpinare.
Analizând cererea în raport de probele administrate și prevederile legale incidente în cauză, instanța reține că aceasta este fondată, pentru următoarele considerente:
Prin Legea nr.284/2010, s-au abrogat prevederile art.67 din Legea nr.188/1999, republicată care reglementa promovarea funcționarilor publici în trepte de salarizare în cadrul aceluiași grad profesional.
Potrivit dispozițiilor art. 4 alin.3) din legea nr.285/2010, personalul plătit din fonduri publice , ca în cauza de față, se reîncadrează începând cu 1 ianuarie 2011, pe clase de salarizare pe noile funcții, gradații și grade prevăzute de Legea nr.284/2010, în raport cu funcția, vechimea, gradul și treapta avute de persoana reîncadrată la 31.12.2010.
Cu alte cuvinte, începând cu 01.01.2011, în cadrul aceleiași funcții, grad și gradație au existat trei nivele de salarizare în funcție de treapta de salarizare în funcție de treapta de salarizare avută de persoanele încadrate anterior datei de 31.12.2010.
Or, conform art.2 din legea nr.285/2010, în anul 2011, pentru personalul care, printre altele , este promovat în funcții sau în grade ori trepte , salarizarea se face la nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare din instituția sau autoritatea publică în care acesta este încadrat.
În acest sens este lămuritoare decizia nr.32/2015 a Înaltei Curți de Casație și Justiție , potrivit căreia plata efectivă a drepturilor salariale urmează a se efectua în baza articolului precitat , prin raportare la nivelul de salarizare pentru funcția similară, respectiv prin raportare la drepturile salariale acordate unei persoane cu același grad profesional și aceeași tranșă de vechime în muncă și în funcție și care a lucrat în aceste tranșe ulterior intrării în vigoare a Legii nr.285/2010.
Totodată, potrivit art. 1 alin. 5 din O.U.G. nr. 83/2014, "prin nivel de salarizare în plată pentru funcțiile similare se înțelege același cuantum al salariului de bază cu cel al salariaților având aceeași funcție, în care au fost incluse, după data de 31 decembrie 2009, sumele aferente salariului de încadrare, precum și sumele aferente sporurilor de care au beneficiat înainte de această dată, dacă salariatul angajat, numit sau promovat îndeplinește aceleași condiții de studii și de vechime și își desfășoară activitatea în aceleași condiții, specifice locului de muncă la data angajării sau promovării";. Conform art. 5 alin. 12, "prevederile alin. 11 se aplică și pentru calculul indemnizației de încadrare pentru persoanele care sunt demnitari, ocupă funcții publice și de demnitate publică, ca unică formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției";.
În acest context legislativ, dispozițiile art. 1 alin. 51 din O.U.G. nr. 83/2014 se aplică și funcționarilor publici aflați în situația prevăzută de ipoteza normei legale, respectiv celor care beneficiază de un cuantum al salariilor de bază și al sporurilor mai mici decât cele stabilite la nivel maxim, în cadrul aceleiași instituții sau autorități publice, pentru fiecare funcție/grad/treaptă și gradație. Prin urmare, refuzul pârâtei de soluționare favorabilă a cererii reclamanților are caracter nejustificat.
In acest sens, s-a pronunțat si Înalta Curte de Casație si Justitie - Completul pentru dezlegarea unor probleme de drept prin decizia nr. 23/26.09.2016 pronunțata in dosarul nr. 28884/3/2015, prin care s-a statuat: "În interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 1 alin. (5^1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 71/2015, cu modificările și completările ulterioare, sintagma "salarizat la același nivel" are în vedere personalul din cadrul aparatului de lucru al Parlamentului, personalul din cadrul Consiliului Concurenței, al Curții de Conturi, precum și din cadrul celorlalte autorități și instituții publice enumerate de art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare; nivelul de salarizare ce va fi avut în vedere în interpretarea și aplicarea aceleiași norme este cel determinat prin aplicarea prevederilor art. 1 alin. (1) și (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 83/2014, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 71/2015, cu modificările și completările ulterioare, în cadrul aceleiași autorități sau instituții publice";.
Decizia este obligatorie, potrivit dispozițiilor art. 521 alin. (3) C.pr.civ.
Rezultă că dispozițiile legale citate nu se aplică în sensul recunoașterii îndreptățirii unor funcționari publici la un nivel maxim în cadrul aceleiași instituții sau autorități publice corespunzător unor funcții superioare, respectiv unui grad/treaptă sau unei gradații superioare decât cele în care sunt încadrați, ci doar în situațiile în care există identitate între elementele descriptive ale funcției publice deținute, scopul legii fiind înlăturarea inechităților, nu uniformizarea veniturilor.
În sensul că legiuitorul nu a dorit să reglementeze uniformizarea veniturilor salariale sunt și prevederile art.31 alin.1³ introdus prin OUG nr.43/2016 pentru modificarea și completarea OUG nr.57/2015, potrivit cărora "….nivelul maxim al salariului de bază/indemnizației de încadrare, se va stabili la nivelul maxim aflat în plată în cadrul tuturor acestor instituții și autorități publice …";.
Aceasta, întrucât așa cum a reținut Curtea Constituțională în decizia nr.794/2016, voința legiuitorului și rațiunea esențială a edictării OUG nr.20/2016, modificată prin OUG nr.43/2016, astfel cum sunt precizate în preambul , sunt acelea de a elimina inechitățile existente - pct.30, nivelul maxim fiind cel în plată - pct.33.
În considerarea acestor motive și în baza art.18 din Legea nr.554/2004, instanța va admite cererea în sensul că va obliga pârâta să plătească fiecărui reclamant o despăgubire egală cu diferența dintre salariile cuvenite conform art.2 din Legea nr.285/2010, raportat la salariile acordate unui funcționar al pârâtei, în același grad profesional, aceeași vechime în muncă și în funcție , care a trecut în tranșa de vechime ulterior intrării în vigoare a Legii nr.285/2010 și salariile efective plătite în perioada ianuarie 2013- 01 august 2016.
| ← încălcarea dispoziţiilor privind soluţionarea cauzei în... | Formularea cererii de reconstituire a dreptului de proprietate... → |
|---|
