Cerere acordare indemnizaţie prin recalculare conform art. 5 lit. o din legea nr. 341/2004.
| Comentarii |
|
Tribunalul TELEORMAN Sentinţă civilă nr. 62 din data de 31.01.2017
Prin acțiunea civilă formulată la data de XXXXX, reclamantul XXXXX, a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâta Casa județeană de Pensii XXXXX obligarea pârâtei la recalcularea indemnizației lunare cuvenite în baza art. 5 lit o din legea nr 341/2004 și la acordarea diferențelor , începând cu anul 2012 și până în prezent, sume ce urmează a fi actualizate cu indicele de inflație si dobânda legală.
În motivarea acțiunii, arată reclamantul că în fapt începând cu data de 21.03.2012 este pensionat pentru limită de vârstă astfel cum rezultă din Decizia nr. XXXXX, și beneficiază de indemnizație lunară adăugată la pensia pentru limită de vârstă astfel cum s-a stabilit prin decizia nr. XXXXX.
Arată reclamantul că, în conformitate cu disp. art. 5 lit o din Legea nr. 341/2004 este îndreptățit la acordarea unei indemnizații lunare, adăugată la pensia pentru limită de vârstă, echivalentă cu un coeficient de 0,6, calculată pe baza coeficienților de multiplicare aplicați asupra câștigului salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata.
Având în vedere că în anul 2011 salariu mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat este de 2022 lei, 2012 este de 2117 lei, în anul 2013 este stabilit la 2223 lei, iar în anul 2014 este de 2298 lei iar in 2015 este de 2415, vă solicit sa-mi acordați diferențele de drepturi, începând cu anul 2012 și până în prezent, în condițiile în care cuantumul indemnizației acordate este neschimbat din anul 2012, respectiv de 1102 lei.
Menționează faptul că la data de 07.07.2016 a formulat aceasta solicitare către pârâtă și a primit răspunsul administrativ nr. XXXXX.
Motivarea că nu se mai regăsește indicatorul " salariul mediu brut" în legea bugetului asigurărilor sociale de stat ci doar indicatorul " câștig salarial mediu brut", indicator care nu este prevăzut în Legea nr. 341/2004 și că de aceea pârâta la calculul indemnizațiilor prevăzute de Legea 341/2004 a folosit ultimul salariu mediu brut cunoscut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2010, nu poate fi primită.
Consideră reclamantul că sintagma "câștig salarial mediu brut" nu este distinctă de cea de "salariu mediu brut" având în vedere că din analiza dispozițiilor Legii 287/2010 nu rezultă vreo diferență de conținut între acești doi indicatori, noțiunea de "câștig salarial" fiind echivalentă cu cea de "salariu" utilizată în legislația anterioară.
Acest lucru rezultă și din cuprinsul articolului unic al OUG 11/2011 care prevede că sintagma "câștig salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat" este echivalentă cu sintagma "salariu mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat".
In drept își întemeiază acțiunea reclamantul pe disp. Legii nr. 341/2004, nr. 263/2010 și legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anii 2012- 2016.
A solicitat reclamantul judecarea cauzei în lipsa.
În susținerea acțiunii depune reclamantul în xerocopie acte: carte de identitate, decizia XXXXX și decizia nr. XXXXX , talon de pensie din iunie 2016, răspunsul administrativ nr. XXXXX .
Pârâta Casa Județeană de Pensii XXXXX a formulat în cauză întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată arătând că în fapt, reclamantul a fost identificată în baza de date a instituției cu o pensie pentru limita de vârstă - dosar nr. 151401 în cuantum brut de 1704 lei precum și o indemnizație lunară de revoluționar stabilită prin decizia nr. XXXXX conform Legii nr. 341/2004 actualizată a recunoștinței pentru victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 și pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Brașov din noiembrie 1987 în cuantum de 1102 lei.
Pe cale de excepție a invocat pârâta tardivitatea formulării acțiunii,arătând în acest sens că
obiectul litigios dedus judecății în prezenta cauză așa cum este menționat în mod clar și fără echivoc de către reclamant este decizia nr. XXXXX emisă de GP XXXXX la data de 27.07.2010 privind stabilirea indemnizației de revoluționar conform Legii nr. 341/2004 actualizată.
Or, decizia sus menționată nu a fost contestată de reclamant conform art. 149 din Legea nr. 263/2010 la Comisia Centrală de Contestații rămânând astfel definitivă.
Astfel, decizia de pensie în cauză putea fi contestă de reclamant în termen de 30 zile de la comunicare la Comisia Centrală de Contestații conform art. 149 din Legea nr. 263/2010 privind Sistemul Unitare de Pensii Publice cu modificările și completările ulterioare și nu după aproximativ 6 ani de la emitere.
Cum cererea adresată instanței depășește în mod evident termenul legal de contestare sus menționat, o astfel de cerere consideră pârâta că trebuie respinsă ca tardivă.
Pe fondul cauzei arată pârâta că prin prezenta acțiune reclamantul invocă aspecte de nelegalitate cu privire la Decizia nr. XXXXX emisă de CJP XXXXX conform Legii nr. 341/2004 actualizată a recunoștinței pentru victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 și pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Brașov din noiembrie 1987, în acest sens reclamantul contestă modalitatea de calcul a indemnizației stabilită prin decizia sus menționată.
Arată pârâta că prin decizia în litigiu nr. XXXXX emisă de CJP XXXXX a fost stabilită pentru reclamant o indemnizație lunară în cuantum brut de 1.102 lei ( 1078 lei net) în temeiul prevederilor art. 5, alin. 1 litera m din Legea nr. 341/2004 (lit. o din Legea 341/2004 în vigoare la această dată) a recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989.
Conform acestor dispoziții;
"Persoanele prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b), precum și la art. 4 alin.(l) beneficiază, pe lângă indemnizația calculată conform prevederilor art. 4, și de următoarele drepturi:
m) acordarea unei indemnizații lunare, adăugată la pensia pentru limită de vârstă, echivalentă cu un coeficient de 0,6, calculat conform prevederilor art. 4 alin. (2);
Art. 4 alin. (2), din Legea nr. 341/2004, precizează că:
"persoanele care au obținut titlurile prevăzute la alin. (1) au dreptul la o indemnizație lunară reparatorie, pe baza coeficienților de multiplicare ce vor fi aplicați asupra salariului mediu brut pe economie din luna anterioară celei în care se face plata".
Totodată învederează instanței faptul că potrivit art. 14 litera d din Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, ca măsură de reducere a cheltuielilor bugetare a fost dispusă diminuarea indemnizația cuvenită revoluționarilor cu 15% și în aceste condiții, începând cu luna iulie 2010 și până la finele anului 2010 acesta indemnizație nu a mai fost calculată conform legii cadru ( Legea nr. 341/2004) ci în temeiul unei Legi speciale cu caracter temporar necesare în contextul situației economice dificile.
Ulterior, prin art. 10, alin. 1 din Legea nr. 285/2010 legiuitorul a dispus ca începând cu luna ianuarie 2011 drepturile prevăzute la art. 2, alin 1, lit. a,b și d și alin. 4, art. 13 și art. 14 din Legea nr. 118/2010 se majorează cu 15% față de cuantumul avut în plată în luna octombrie 2010.
Astfel, printr-o lege ulterioară (Legea nr. 285/2010), legiuitorul a modificat implicit baza de calcul a indemnizației de revoluționar în sensul că aceasta se calculează prin raportare la indicatorul salariul mediu brut pe economie aferent anului 2010.
Pentru anul 2010 acest indicator a fost stabilit la suma de 1.836 lei conform Legii nr. 12/2010.
Cum Legea nr. 341/2004 nu a fost modificată și armonizată în ceea ce privește modalitatea de calcul a indemnizației, aceasta a fost calculată pentru reclamantă la data acordării prin Decizia nr. XXXXX fiind utilizat salariul mediu brut stabilit prin Legea nr. 12/2010 a bugetului asigurărilor sociale de stat pentru anul 2010.
Această neconcordanță legislativă a fost îndepărtată de legiuitor numai în anul 2014 prin OUG nr. 95/29.12.2014 care, la art. I, pct.10, lit. o prevede acordarea unei indemnizații lunare, adăugată la pensia pentru limită de vârstă, echivalentă cu un coeficient de 0,6, calculată pe baza coeficienților de multiplicare aplicați asupra câștigului salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata.
Astfel, începând cu anul 2015 a fost îndreptată și armonizată legislația în domeniu însă, tot prin OUG nr. 95/29.12.2014 a fost stabilit la art. IV alin. 1 că: "în anul 2015 se mențin în plată la nivelul acordat pentru luna decembrie 2014 indemnizațiile prevăzute de Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987 nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare."
De asemenea și pentru anul 2016 indemnizația lunară de revoluționar a fost menținută la același nivel conform dispozițiilor art. 12, alin. 2 din OUG nr. 57/2015, în aceste condiții, prin coroborarea legislației incidente în domeniu, rugăm instanța de judecată să constate faptul că indemnizația lunară de revoluționar stabilită pentru reclamant prin Decizia nr. XXXXX în cuantum de 1.102 lei a fost stabilită corect, acesta păstrându-se în perioada 2013-2016 la același cuantum de 1.102 lei brut (1.836 x 0,6%=1.102).
În susținerea întâmpinării depune pârâta decizia civilă nr. XXXXX pronunțată de Curtea de Apel XXXXX în dosarul nr. XXXXX.
In drept, își întemeiază pârâta întâmpinarea pe dispozițiile art. 205 CPC.
Din actele și lucrările dosarului, instanța reține în esență următoarele:
Prin acțiunea civilă formulată la data de 07.11.2016, reclamantul XXXXX, a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâta Casa județeană de Pensii XXXXX obligarea pârâtei la recalcularea indemnizației lunare cuvenite în baza art. 5 lit o din legea nr 341/2004 și la acordarea diferențelor ,începând cu anul 2012 și până în prezent, sume ce urmează a fi actualizate cu indicele de inflație si dobânda legală.
Acțiunea este nefondată.
Înainte de analiza fondului,instanța reține că excepția invocată în cauză de pârâtă, a fost soluționată prioritar prin practicaua sentinței,astfel că nu va mai face obiectul unei noi analize.
P e fondul cauzei se reține:
Reclamantul este beneficiarul pensiei pentru limită de vârstă cu dosar nr. XXXXX a indemnizației prevăzute de Legea 341/ 2004.
Cu cererea nr. XXXXX, a solicitat drepturile prevăzute de Legea nr. 341/2004 a recunoștinței fată de eroii - martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, cu modificările și completările ulterioare.
Conform prevederilor art. 5 alin. (1) lit. m) din Legea nr. 341/2004, persoana căreia i s-a stabilit această calitate are dreptul și la acordarea unei indemnizații lunare adăugată la pensia pentru limită de vârstă echivalentă cu un coeficient de 0,6 calculat asupra salariului mediu brut stabilit prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat.
Urmare a cererii depuse și având în vedere prevederile legale prezentate a fost emisă decizia nr. XXXXX prin care s-a stabilit indemnizația reparatorie.
Decizia a cărei anulare o solicită reclamantul este temeinică și legală.
Conform dispozițiilor Legii 263/2004, cu modificările și completările ulterioare îndemnizațiile prevăzute de acest act normativ se calculează, așa cum am precizat mai sus, prin aplicarea unui coeficient asupra salariului mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata.
Valoarea salariului mediu brut a fost prevăzută, începând cu anul 2001, în legile anuale ale bugetului asigurărilor sociale de stat.
Această valoare, în anul 2010, aprobată prin Legea nr. 12/2010 a fost de 1836 lei.
Din textul Legii 287/2010 a bugetului asigurărilor sociale de stat pentru anul 2011 se remarcă faptul că nu se mai regăsește indicatorul "salariul mediu brut" ci "câștigul salarial mediu brut", indicator care nu este prevăzut de Legea 341/2004, cu modificările și completările ulterioare.
In acest context legislativ începând cu anul 2011, la calculul indemnizațiilor prevăzute de Legea nr. 341/2004, modificată și completată s-a folosit salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale stat pe anul 2010, de 1836 lei, ultimul cunoscut, iar îndemnizațiile lunare precum cea stabilită prin decizia nr. XXXXX au toate, fără excepții, valoarea de 1102 lei, din care se scade suma de 61 lei reprezentând contribuții la bugetul asigurărilor de sănătate.
Suma de 1102 lei nu a fost modificată în timp, reprezintă unul din drepturile păstrate de luptătorii în revoluție care nu au depus noile certificate de revoluționari prevăzute de Legea 341/2004 completată și modificată.
Modificarea Indemnizației lunare brute de 1102 lei nu este posibilă până în momentul apariției unui act normativ care să dispună majorarea în mod unitar, pentru toți beneficiarii de astfel de îndemnizații.
Mai mult chiar, printr-o lege specială ulterioară, respectiv Legea 285/2010, legiuitorul a modificat implicit baza de calcul a îndemnizației cuvenită acestuia , la fel ca și celorlalți beneficiari ai îndemnizației de revoluționari în sensul că începând cu 1 ianuarie 2011 drepturile se calculează prin raportare la cuantumul avut în plată în octombrie 2010 - așa cum a fost diminuat potrivit dispozițiilor Legii 118/2010 la care se adaugă o majorare de 15 %.
Prin Decizia nr. XXXXX, (fila 7 dosar) pârâta CJP XXXXX a stabilit în favoarea reclamantului XXXXX indemnizația prevăzuta de art. 5 alin.(1) lit.m) din Legea nr. 341/2004, în cuantum de 1102 lei, baza de calcul constituind-o salariului mediu brut la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat aferent anului 2010.
Având în vedere dispozițiile art. 10 al Legii 287/2010, privind bugetul asigurărilor sociale de stat, Tribunalul constată că începând cu ianuarie 2011 legiuitorul nu a mai utilizat noțiunea de ,,salariul mediu brut,, ci noțiunea de ,,câștigul salarial mediu brut";, a cărui valoare în anul 2011 a fost de 2022 lei.
Prin OUG Nr. 95 din 29 decembrie 2014 a fost modificat art. 5 din Legea nr. 341/2004, în sensul înlocuirii noțiunii de ,,salariul mediu brut,, utilizată în forma inițială pentru calculul indemnizației, cu noțiunea de ,,câștigul salarial mediu brut";.
S-a dispus și diminuarea indemnizației cuvenita reclamantului XXXXX cu 15%, începând cu luna iulie a anului 2010.
,,ART. 14.
De la data intrării în vigoare a prezentei legi se reduc cu 15% următoarele drepturi:
[...] d) indemnizațiile prevăzute de Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987 nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare";.
Astfel, cuantumul indemnizației reclamantului a fost diminuat pentru lunile iulie-decembrie 2010 in temeiul unei legi speciale care a dispus masuri temporare, necesare ca urmare a situației economice dificile.
Prin Legea nr. 285/2010 - art. 10 alin.(1) s-a dispus ca "începând cu luna ianuarie 2011 drepturile prevăzute la art. 2 alin. (1) lit. a), b) si d) si alin. 4, art. 13 si 14 din Legea nr.118/2010, privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, cu modificările și completările ulterioare, se majorează cu 15% față de cuantumul avut in plată in luna octombrie 2010";.
Se constată, astfel, ca printr-o lege specială ulterioară, de același rang, respectiv Legea nr. 285/2010, legiuitorul a modificat implicit baza de calcul a indemnizației cuvenită reclamantului în sensul că începând cu ianuarie 2011 drepturile se calculează prin raportare la cuantumul avut in plata in octombrie 2010 (astfel cum a fost diminuat potrivit dispozițiilor Legii nr. 118/2010) la care se adaugă o majorare de 15%.
Conform art. 8 alin. (1) al art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2010, aprobată cu modificări prin Legea nr. 283/2011, în anul 2012, cuantumul drepturilor prevăzute la art. 14 din Legea nr. 118/2010 se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2011.
Conform art. 3 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2012, începând cu luna iunie 2012, cuantumul drepturilor prevăzute la art. 14 din Legea nr. 118/2010 se majorează cu 2,3% față de cuantumul aflat în plată în luna mai 2012, fără a depăși nivelul în vigoare în luna iunie 2010.
Potrivit art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 84/2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum și unele măsuri fiscal-bugetare:
,,Prevederile art. 7 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2012, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012, și ale art. 1 alin. (4) și (5), art. 2, 3, art. 4 alin. (1) și (2), art. 6, 7, 9, 11, art. 12 alin. (2) și art. 13 ale art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, precum și pentru instituirea altor măsuri financiare în domeniul bugetar, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 283/2011, se aplică în mod corespunzător și în anul 2013.
Potrivit art. 14 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 103/2013 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice:
,,ART. 14
În anul 2014 se mențin în plată la nivelul acordat pentru luna decembrie 2013 următoarele drepturi:
[...] l) indemnizațiile prevăzute de Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987 nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare";.
Potrivit art. 13 alin. 1 lit. j din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 71/2015, cu modificările și completările ulterioare:
,,ART. 13
(1) În anul 2015 se mențin în plată la nivelul acordat pentru luna decembrie 2014 următoarele drepturi:
[..] j) indemnizațiile prevăzute de Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987 nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare";.
Potrivit art. 12 alin.2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum și unele măsuri fiscal - bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 923 din 11 decembrie 2015, cu modificările și completările ulterioare:
,,ART. 12
(1) În anul 2016 se mențin în plată la nivelul acordat pentru luna decembrie 2015 următoarele drepturi:
[..] (2) În anul 2016, indemnizațiile stabilite în baza Legii recunoștinței pentru victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 și pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Brașov din noiembrie 1987 nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, se acordă în cuantumul cuvenit sau aflat în plată în luna decembrie 2015";.
Potrivit dispozițiilor legale prezentate rezultă că indemnizația cuvenită reclamantului începând cu luna ianuarie 2011 nu se mai face prin raportare la câștigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat (anterior salariul mediu brut) și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat aferent anului pentru care se face plata, ci prin raportare la cuantumul indemnizației din luna octombrie 2010, redus cu 15% potrivit Legii nr.119/2010.
În concluzie, prin acte normative succesive anuale, legiuitorul a înțeles să mențină indemnizația acordată în temeiul art. 5 alin. 1 lit. m din Legea nr. 341/2004 la un cuantum fix de 1102 lei lunar.
Măsurile adoptate prin actele normative anuale nu reprezintă decât o exercitare a prerogativei legiuitorului de a adopta acte normative în materia drepturilor de asigurării sociale, atributul instanțelor judecătorești, fiind doar de a aplica legea.
Pentru aceste considerente, Tribunalul va respinge acțiunea reclamantului în contradictoriu cu pârâta CJP XXXXX ca nefondată.
| ← Stabilirea liniei de graniţă între proprietăţi. neinvocarea... | Cerere de intoarcere a executării . Jurisprudență... → |
|---|
