Servitute. Decizia nr. 411/2014. Tribunalul VASLUI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 411/2014 pronunțată de Tribunalul VASLUI la data de 14-05-2014 în dosarul nr. 6103/333/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL V.
SECȚIA CIVILĂ
DECIZIE CIVILĂ Nr. 411/A/2014
Ședința publică de la 14 Mai 2014
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE C. A.
Judecător D. M. M.
Grefier E. G.
Pe rol se află pronunțarea cererii de apel formulată de apelanții - reclamanți E. L. și E. I.,ambii cu domiciliul în mun. V., ., nr.47, jud. V., în contradictoriu cu intimatele - pârâte S. NAȚIONALĂ DE TRANSPORT gaze NATURALE "TRANSGAZ" S.A. MEDIAȘ, cu sediul în Mediaș, ..I. Motaț, nr.1, jud. Sibiu, E. T. B., cu sediul în mun. B., ..5, jud. B., S.C. TOPO SERVICE S.A., cu sediul în Miercurea C., ..14, jud. Harghita, împotriva sentinței civile nr. 3521/30.10.2013 pronunțată ed Judecătoria V. în dosarul nr._, având ca obiect servitute acțiune negatorie.
La apelul nominal făcut în ședința publică la pronunțare au lipsit părțile.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier arătându-se că procedura este legal îndeplinită.
Dezbaterile în prezenta cauză au avut loc în ședința publică de la 7 mai 2014, susținerile părților fiind consemnate în încheierea din acea zi și care face parte integrantă din prezenta decizie. Din lipsă de timp pentru deliberare s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 14 mai 2014, când s-a dat soluția de față.
INSTANȚA
Deliberând asupra recursului declarat constată următoarele
Prin sentința civilă nr. 3521/30.10.2013 Judecătoria V. a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei S.C Topo Service S.A.
A admis excepția lipsei capacității procesuale de folosință a pârâtei Exploatare T. B..
A respins acțiunea formulată de reclamanții E. L. și E. I., ambii cu domiciliul în mun. V., ..47, jud. V. în contradictoriu cu pârâta S.C TOPO SERVICE S.A, cu sediul în Miercurea C., ..14, jud. Harghita, ca fiind îndreptată împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
A respins acțiunea formulată de reclamanții E. L. și E. I., ambii cu domiciliul în mun. V., ..47, jud. V. în contradictoriu cu pârâta Exploatare T. B., cu sediul în B., ..5, jud. B., ca fiind îndreptată împotriva unei persoane lipsite de capacitate procesuală de folosință.
A respins, ca neîntemeiată, acțiunea formulată de reclamanții E. L. și E. I., ambii cu domiciliul în mun. V., ..47, jud. V. în contradictoriu cu pârâta S. Națională de Transport Gaze Naturale ,,Transgaz” .S.A Mediaș, cu sediul în Mediaș, ..I.Motaș, nr.1, jud. Sibiu.
A respins, ca neîntemeiat, capătul de cerere formulat de reclamanți având ca obiect obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată avansate în prezenta cauză.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut următoarele:
Reclamanții E. L. și E. I. sunt titularii dreptului de proprietate asupra suprafeței de 10.000 m.p. teren, situat în extravilanul mun. V., sola 114, .,, Ș. Bârlad,, conform Contractului de vânzare cumpărare autentificat sub nr.619/08.03.2005 de B.N.P B. M. și B. R. - D. din mun. V. ( f.44).
În motivarea în fapt a cererii de chemare în judecată, reclamanții au susținut că deși sunt proprietari ai suprafeței de teren amintită mai sus, sunt împiedicați de către pârâți să își exercite atributele dreptului de proprietate prin amplasarea unei conducte de gaz pe terenul proprietatea acestora.
În concret, reclamanții au arătat că sunt în imposibilitatea edificării unei construcții pe terenul în cauză, aspect ce limitează exercițiul dreptului de proprietate, sub acest aspect lucrarea edificată de pârâți având un caracter ilegal.
Terenul proprietatea reclamanților este subtraversat de conducta de transport gaze naturale Dn 400 mm V. - Iași, construită pentru creșterea capacității de transport a gazelor naturale destinate zonei M. Nord – Est de pe direcția de consum a municipiilor V., Bârlad, Huși și Iași . Conform Raportului de expertiză topografică efectuat în cauză de expert B. O. –P., se constată că pe terenul reclamanților este amplasată conducta de gaz – magistrală,, (f.145).
Conducta a fost edificată în perioada 02.04._10, în baza autorizației de construire nr.16/02.04.2009 emisă de Consiliul Județean V. (f.16).
Pârâta S. Națională de Transport Gaze Naturale ,, Transgaz,, .S.A Mediaș a susținut faptul că, obiectul principal de activitate este activitatea de transport a gazelor naturale prin sistemul Național de Transport, activitate ce constituie serviciu public de interes național, conform dispozițiilor art. 125 alin.1 din Legea energiei electrice și gazelor naturale nr.123/2012: ,,Activitatea de transport al gazelor naturale constituie serviciu public de interes național. Transportul gazelor naturale se realizează de către operatorul de transport și de sistem, certificat de autoritatea competentă în condițiile legii. Sistemul național de transport este proprietatea publică a statului. Lucrările de dezvoltare, reabilitare, modernizare, exploatare și întreținere a obiectivelor/sistemelor de transport al gazelor naturale sunt lucrări de utilitate publică. ,,
Conducta de transport gaze naturale Dn 400 mm V. - Iași este parte integrantă din Sistemul Național de Transport gaze naturale, definit de art.100 pct.84 din Legea nr.123 /2012, ca fiind sistemul de transport situat pe teritoriul României și care este proprietate publică a statului.
În conținutul Raportului de expertiză topografică, administrat în prezenta cauză, expertul topo B. O. a constata faptul că: ,, conducta de gaz care face obiectul studiului în prezentul raport de expertiză reprezintă o magistrală de transport gaze naturale – lucrare de interes regional – pentru asigurarea resurselor necesare orașului Negrești, jud. V.; parte din conducta magistrală, amplasată în teritoriul administrativ al municipiului V. are o lungime de_ m.p. – conform datelor de la O.C.P.I V..,,
Regimul juridic al terenului susmenționat este consfințit și de dispozițiile din Legea nr.213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia. Astfel, lista cuprinzând unele bunuri care alcătuiesc domeniul public al statului, cuprinde la pct. 17 conductele de transport al țițeiului, al produselor petroliere și al gazelor naturale.
Prin procesul verbal de recepție nr.6/22.01.2010, se atestă finalizarea lucrărilor, la această dată lucrarea intrând în domeniul public al statului și urmând regimul juridic al bunurilor ce aparțin domeniului public (f.17).
Conform dispozițiilor art. 125 alin.4 din Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012 statuează: ,, lucrările de dezvoltare, reabilitare, modernizare, exploatare și întreținere a obiectivelor /sistemelor de transport al gazelor naturale sunt lucrări de utilitate publică,,.
Conform Acordului de concesiune aprobat prin H.G nr.668/2002, privind aprobarea acordului de concesiune a conductelor magistrale, instalațiilor, echipamentelor si dotărilor aferente Sistemului național de transport al gazelor naturale si a activității de operare a Sistemului național de transport al gazelor naturale, încheiat intre Agenția Naționala pentru Resurse Minerale si S. Naționala de Transport Gaze Naturale „Transgaz” - S.A. Mediaș, statul român a a aprobat acordul de concesiune cu pârâta, privind conductele de transport, instalațiile, echipamentele și dotările aferente Sistemului Național de Transport, precum și activitatea de operare a acestuia.
Conform dispozițiilor art. 109 din Legea nr.123/2012 a energiei electrice și gazelor naturale, se instituie în favoarea concesionarilor din domeniul gazelor naturale un drept de uz și de servitute legală de trecere subterană, de suprafață sau aeriană asupra terenurilor proprietate publică sau privată al persoanelor fizice sau juridice.
Conținutul juridic al dreptului de servitute și uz cuprinde, conform dispozițiilor art. 112 din lg. nr.123/2012, dreptul de a instala rețele, conducte, linii, stâlpi și alte echipamente aferente capacității precum și accesul la locul de amplasare al acestora pentru investiții, întreținere, reparații, modificări, si exploatări.
Legea nr.123/2012 privind energia electrică și gazele naturale constituie în persoana pârâtei un drept de servitute legală de trecere asupra terenurilor proprietate publică sau privată a persoanelor fizice, drept ce are ca obiect utilitatea publică, fiind opozabile ,,erga omnes,,, inclusiv reclamanților, izvorul raportului juridic de drept substanțial constituindu-l legea iar nu convenția părților.
Dispozițiile art. 44 alin.7 din Constituția României, ce reglementează conținutul juridic al dreptului de proprietate precum și limitele exercițiului dreptului (ca drept relativ, susceptibil de a fi restrâns, atunci când se are în vedere protejarea unui interes de ordin general - precum utilitatea publică), statuează că dreptul de proprietate obligă la respectarea sarcinilor privind protecția mediului, asigurarea bunei vecinătăți precum și a celorlalte sarcini care potrivit legii sau obiceiului revin proprietarilor.
Prin Adresa Direcției Organizare Resurse Umane nr.2379/06.10.2010 din cadrul S.N.T.G.N Transgaz S.A Mediaș (f.18), s-a comunicat reclamanților faptul că suma cuvenită drept despăgubire ar fi de 1971,2 lei, despăgubire ce a fost cuantificată potrivit criteriilor prevederile art. 91 din Legea gazelor nr. 351/2004 ( respectiv suprafața de teren afectată, valorile pentru producțiile stimate ale culturii și plantațiilor afectate, comunicate de autoritățile abilitate precum și valoarea de circulație a bunurilor afectate).
Având în vedere pretenția dedusă judecății constând în obligarea părților la ridicarea conductei amplasată ilegal pe terenul proprietatea acestora, față de probele administrate în cauză și potrivit principiului procesual al disponibilității instanța a respins ca neîntemeiată cererea, lucrarea edificată de pârâta S. Națională de Transport Gaze Naturale ,,Transgaz” .S.A Mediaș, deservind un interes general, reprezentând manifestarea dreptului de servitute legală de trecere, născut ,,ope legis” în persoana pârâtei, consfințit de dispozițiile legale sus-citate.
Împotriva acestei hotărâri au formulat recurs E. L. și E. I., solicitând casarea în tot a Sentinței atacate și obligarea pârâtelor: S. Națională de Transport Gaze Naturale „Transgaz" S.A. Mediaș, E. T. B. și S.C. Topo Service S.A. la ridicarea conductei de gaz, amplasată pe terenul proprietate personala, din luna august 2009 Cu cheltuieli de judecată.
În fapt, arătă că la data de 08.03.2005 au cumpărat de la numitul S. N. M., terenul în suprafață totală de 10.000 m.p. arabil, real măsurat 9920,11 m.p., sola 114, . „Ș. Bârlad", număr cadastral nedefinit - 3398, bun propriu, situat în extravilanul Municipiului V., județul V. învecinat cu proprietățile: Nord - F. Miluța și CCN, Est - DE 1673/22, Sud - O. V. C.; Vest - CD 1679 -- contur - 3-4-11 12 -l 5-6-7-8-9-15-17-3 conform cu schița care face parte integrantă din Contractul de vânzare - cumpărare.
În luna august a anului 2009 a fost amplasată o conductă de gaz pe proprietatea lor fără a li se cere acordul, fară să fie notificați în prealabil sub nici o formă (adresă scrisă, anunț ziar, etc.)
Așa cum rezulta din adresa primită de la S.N.T.G.N. Transgaz S.A. Mediaș, această lucrare, formalitățile de teren (obținere acorduri proprietari, întocmirea proceselor - verbale de constatare pagube) s-au efectuat de către reprezentanții E T. B., identificarea proprietarilor fiind realizată de către S.C. Topo Service S.A. cu sediul în Miercurea C., .. 14, județul Harghita, însă fără a lua legătura cu ei în privința obținerii acordului.
Față de acestea pârâții prin întâmpinările depuse au avut poziții contrare încercând fiecare să susțină că de vină este partea cealaltă (ne referim aici la cele trei pârâte).
Cu privire la excepțiile invocate, excepția lipsei calității procesuale pasive a S.C. Topo Service S.A. și a Exploatării Teritoriale B., consideră că trebuie respinse, întrucât a fost o lucrare complexă care necesita implicarea mai multor instituții, fiecare cu rolul bine definit în proiect, lucru care reiese și din întâmpinările depuse la dosar, unde se precizează clar pe ce domeniu e specializată fiecare firmă în parte și nu se poate duce la împlinire proiectul fără colaborarea între ele.
Mai mult, din corespondența purtată cu apelanții înaintea demarării acestei acțiuni (pe care au depus-o la dosar) reiese clar că fiecare parte implicată în această lucrare arunca vina asupra altuia, pentru a scăpa de responsabilități, dar pârâtele trebuie să răspundă solidar pentru abuzul săvârșit.
Instanța de judecată, eronat a înlăturat din cauză două pârâte (apreciind că nu au calitate procesuală pasivă) rămânând să se judece doar cu S. Națională de Transport Gaze Naturale „Transgaz" S.A. Mediaș, care prin întâmpinarea depusă la dosar arată că identificarea deținătorilor de terenuri situate pe traseul proiectat al conductei a fost realizată de către S.C. TOPO SERVICE S.A. în colaborare cu Primăriile localităților, iar apelanții nu figurau ca proprietari și de aici rezulta că pârâtele au calitate procesuală pasivă în prezenta cauză.
Susținerea că nu ar fi proprietari pe teren este nereală deoarece pe parcursul procesului au făcut dovada că erau proprietarii terenului pe care s-a construit abuziv conducta de gaz încă din martie 2005.
Astfel, au depus la dosar:
-Contractul de vânzare - cumpărare autentificat sub nr. 619/08.03.2005 prin care au devenit proprietarii terenului în discuție
-Extrasul de carte funciară din 27.08.2012 eliberat de OCPI V. - Biroul de CPI V. de unde rezultă calitatea de proprietari.
Adresa nr._ din 25.01.2013 prin care confirmă faptul că figurează în evidențele fiscale ale Primăriei V. cu suprafața de 10.000 m.p. teren arabil real măsurat 9.922,11 m.p. sola 1,4, . "Ș. Bârlad" nr. cadastral nedefinit 3398, începând cu data de 08.03.2005.
Peste toate aceste dovezi instanța a admis efectuarea unei expertize de specialitate din care rezultă încă o dată că sunt proprietarii terenului pe care s-a amplasat conducta în mod abuziv.
Au precizat în cererea de chemare în judecată că doresc să fie ridicată conducta de pe terenul proprietate personală, pentru că aceasta a fost plasată în mod abuziv fără respectarea prevederilor legale și pentru motivul că pe acea suprafață de teren unde este conducta nu mai pot construi nimic, în esență nu mai pot folosi terenul.
Acesta precizare privind ridicarea unei construcții a fost dată cu titlu de exemplu și instanța trebuia să o califice ca atare.
Terenul care este obiectul prezentului dosar este un teren extravilan la acest moment, dar așa cum multe terenuri din preajma orașului de-a lungul timpului au intrat în circuitul intravilan al orașului, la fel și acesta pentru câțiva ani va putea avea aceeași soarta, dar atunci - dacă această conductă rămâne pe terenul lor - nu vor mai putea primi niciodată autorizație de construcție.
Chiar și în condițiile actuale, nu pot folosi terenul la diverse plantații sau pentru un iaz de pește, o pensiune sau orice afacere care se pretează unui teren intravilan pentru a -și suplimenta câștigurile materiale,
Arată pârâta TRANSGAZ în întâmpinare că: „Prin adresa D.O.R.S. NR. 2379/06.10.2010 din cadrul firmei s-a comunicat reclamanților că suma cuvenită drept despăgubire ar fi de 1917,2 lei (actualizată în iulie 2012 la suma de 2018,5 lei)."
Dincolo de aspectul că această sumă este derizorie și o consideră ca o totală lipsă de respect, adresa aceasta a venit mult timp după ce conducta de gaz a fost deja amplasată și asta doar datorita faptului că au făcut presiuni și au tot întrebat de ce se amplasează abuziv pe proprietatea lor, fără să fie notificați în nici într-un fel, când despăgubirea trebuia să fie făcută înaintea începerii lucrărilor, la masa negocierilor după ce în prealabil ar fi primit o notificare în acest sens.
Instanța de fond se limitează în motivarea Sentinței la enumerarea a o . articole din legi speciale, arătând că sunt în fața unei lucrări de utilitate publică, în concluzie pârâții au tot dreptul să intre abuziv pe teritoriul lor.
Ceea ce instanța omite să amintească, actualmente cel mai important aspect, și anume faptul că sunt în fața unei proprietăți private, drept protejat de Lege și Constituția României deopotrivă: art. 44 {2): "Proprietatea privată este garantată și ocrotită în mod egal de lege, indiferent de titular."
În același articol (al 5 și 6) se arată și care sunt cazurile când se fac lucrări de interes general, care este obligația celor care fac aceste lucrări și de comun acord cu proprietarul vor stabili despăgubirile sau în caz de divergență, prin justiție.
„(5) Pentru lucrări de interes general, autoritatea publică poate folosi subsolul oricărei proprietăți imobiliare, cu obligația de a despăgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantațiilor sau construcțiilor, precum și pentru alte daune imputabile autorității.
(6)Despăgubirile prevăzute în alineatele (3) și (5) se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, în caz de divergență, prin justiție.”
Dacă ar fi fost de bună credință, pârâta ar fi trebuit să-i contacteze înainte de amplasarea abuzivă a conductei pe terenul lor pentru a găsi o soluție de rezolvare a situației create.
Susține pârâta că are drepturi de uz și servitute legală de trecere asupra terenurilor proprietate privată a persoanelor fizice, drepturi ce sunt opozabile erga omnes, au caracter legal având ca izvor legea și nu convenția și se exercită pe toată durata de viață a capacității din sectorul gazelor naturale.
De asemenea, pârâta invocă din nou dispoziții legale din acte normative din 2012, deci ulterioare cazului de față.
Se constată din nou reaua - credință a pârâtei având în vedere drepturile de uz și de servitute de trecere, în sensul că pe aceasta nu o interesează acordul lor (convenția) fiind protejată de lege, aceasta putând oricând și oriunde (ergaomnes) să-și amplaseze conductele.
Pârâtei îi scapă tocmai esențialul și anume: orice acțiune de interes public, pe terenurile publice este gratuită, iar pe terenurile proprietate privată, există o modalitate specială, astfel:
Înaintea amplasării unor construcții pe aceste terenuri se identifica cu mare atenție și responsabilitate fiecare proprietar în parte, iar după aceea se poartă discuții - negocieri tot cu fiecare în parte pentru ca aceștia să-și dea acordul cu privire la accesul pe proprietatea lor pentru a-și amplasa edificiile instituțiile interesate.
În cazul în care nu se reușește pe cale convențională accesul pe proprietatea privată, atunci se apelează la celelalte căi și anume, pe cale legală, fie printr-un act normativ emis de guvern sau parlament sau pe cale judecătorească.
Pârâta nu a respectat nici una din aceste modalități.
După susținerile pârâtei, aceasta și-ar putea amplasa oricând și oriunde conductele fără acordul nimănui și fără a urma procedurile legale.
Într-adevăr legile invocate protejează lucrările de utilitate publică însă nu încurajează abuzurile de acest gen.
Pârâta a încălcat toate prevederile legale și a construit în mod abuziv conducta pe terenul lor.
Așa cum au arătat, au investit instanța de judecată să judece o cauză care are ca obiect "obligația de a face" (adică a obliga pârâtele să-și ridice conducta amplasată în mod ilegal pe terenul lor) și nu eventuale despăgubiri.
Pârâta ar fi trebuit să cunoască faptul că instanța se va pronunța doar pe ceea ce i-a fost supus judecății.
Intimata S. Națională de Transport Gaze Naturale "TRANSGAZ" S.A., in temeiul dispozițiilor art. 115-118 C. proc. civ. a formulat întâmpinare prin care solicita respingerea recursului promovat de E. L. si E. I., ca nefondat, pentru următoarele motive:
1. E. Teritoriala B. nu are capacitate procesuala, fiind conform Regulamentului de Organizare si Funcționare al S.N.T.G.N. TRANSGAZ S.A. Mediaș, o unitate operativa organizata teritorial ce asigura in raza sa de activitate desfășurarea procesului tehnologic de transport gaze naturale si mentenanta Sistemului N. de Transport ( SNT) gaze naturale; titular de drepturi si obligații este societatea-mama S.N.T.G.N. TRANSGAZ S.A. Mediaș, pe cand E. Teritoriala B. neavand personalitate juridica nu are capacitate de folosința si nu poate sta in proces in nume propriu, astfel ca nu poate avea calitatea procesuala pasiva.
D. pentru care, interpretând dispozițiile art. 3 pct.-ul 3 din Actul constitutiv al societății, mențiunile inscrise in Certificatul constatator nr._/13.03.2013 eliberat de Registrul Comerțului Sibiu de pe langa Tribunalul Sibiu coroborate cu prevederile Legii nr. 31/1990 privind societățile comerciale, instanța de fond in mod corect si legal a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a paratei Exploatării Teritoriale B. .
2.Terenul proprietatea recurenților situat in extravilanul mun. V. este subtraversat de Conducta de transport gaze naturale Dn 400 mm V.-Iasi, obiectiv de utilitate publica cu caracter social destinat prestării serviciului public de transport gaze naturale respectiv alimentarea cu gaze naturale a municipiilor Bârlad, H., V. si Iași.
Astfel, in vederea realizării acestei investiții s-a intocmit Proiectul Tehnic nr. 906/300 in cadrul căruia s-a stabilit si traseul conductei pe teritoriile administrative al județelor V. si Iași.
Anterior obținerii autorizației de construire, respectiv anterior demarării lucrării de montaj a Conductei de transport gaze naturale Dn 400 mm V.-Iași, Transgaz a procedat la identificarea deținătorilor de terenuri situate pe traseul proiectat al conductei, identificare care s-a făcut de către S.C. TOPO SERVICE S.A -societate autorizata in domeniul topografiei in colaborare cu Primăriile localităților.
Data fiind obligația asumata de S.C. TOPO SERVICE S.A. prin contractul de prestări servicii nr. 2224/16.06.2008 incheiat cu subscrisa in sensul identificării proprietarilor de teren, afectate de traseul conductei pentru lucrarea de proiectare „Conducta de transport gaze naturale 016 V.-lasi", tinand seama de imprejurarea ca, datele din tabelul centralizator provin din evidentele Primăriei mun. V., rezulta ca Transgaz ca beneficiar al respectivei lucrări de investiții, nu este răspunzătoare in ceea ce privește lipsa identificării reclamanților de pe traseul proiectat al conductei de transport gaze naturale Dn 400 mm V.-lasi, culpa datorandu-se exclusiv paratei -intimate S.C. TOPO SERVICE S.A. care conform clauzei stipulate la art. 4 din contractul mai sus-mentionat, avea obligația de a identifica proprietarii terenurilor afectați temporar de traseul conductei si sa obtina acordurile de principiu, identificare ce avea ca scop acordarea despăgubirilor prevăzute de dispozițiile art. 91 din Legea gazelor nr. 351/2004, situație in care reclamanții nu figurau.
In baza autorizației de construire emisa de Consiliul Județean V. nr. 16/02.04.2009 (depusa la fila 6 dosar fond) lucrarea este executata in perioada 02.04._10 si recepționată in data de 22.01.2010 conform Procesului verbal de recepție nr. 6/22.01.2010 (depus la fila 7 dosar fond), data de la care a intrat in proprietatea publica a statului ca parte integranta a Sistemului N. de Transport gaze naturale (SNT), conform dispozițiilor art. 23 alin. 2 din Legea gazelor nr. 351/2004 in vigoare la momentul realizării acestei investiții si in prezent abrogata de dispozițiile art. 200 alin. (2) lit. a) din Legea energiei electrice si gazelor naturale nr. 123/2012, publicata in Monitorul Oficial al României Partea I, nr. 485/16.07.2012.
Aparținând proprietății publice Conducta de transport gaze naturale DN 400 mm V.-Iași, conform dispozițiilor de mai sus coroborate cu prevederile punctului 17 din Anexa la Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia, a dobândit caracteristicile acesteia, fiind inalienabila, insesizabila si imprescriptibila.
In virtutea dispozițiilor art. 90 din Legea gazelor nr. 351/2004 S.N.T.G.N. Transgaz S.A. Mediaș beneficia de drepturile de uz si servitute legala asupra terenurilor proprietate publica sau privata a persoanelor fizice sau juridice, drepturi care se exercitau cu titlu gratuit pe toata durata de viata a capacității din sectorul gazelor naturale sau temporar, cu ocazia retehnologizarii unei capacități in funcțiune, reparației, reviziei, lucrărilor de intervenție in caz de avarie.
Conform art. 98 alin.{1) din Legea energiei electrice si gazelor naturale nr. 123/2012, actualul cadru de reglementare pentru desfășurarea activităților privind transportul gazelor naturale este stabilit de dispozițiile Titlului II intitulat,, Gazele naturale" din conținutul acestui act normativ.
S.N.T.G.N. Transgaz S.A. Mediaș este operatorul licențiat de transport gaze naturale, calitate in care răspunde de funcționarea Sistemului N. de Transport gaze ( SNT) in condiții de siguranța, respectând reglementările, instrucțiunile si prescripțiile tehnice in vigoare.
Obiectul principal de activitate al Transgazului este transportul gazelor naturale, activitate reglementata de Legea nr. 123/2012 - art. 125 alin.(1) ca fiind „serviciu public de interes național", iar „lucrările de dezvoltare, reabilitare,modernizare exploatare si întreținere a obiectivelor/sistemelor de transport al gazelor naturale sunt lucrări de utilitate publica" conform alin. 4 al aceluiași articol.
Legea energiei electrice si a gazelor naturale nr. 123/2012 instituie la art. 109 in favoarea concesionarilor din sectorul gazelor naturale, in speța SNTGN Transgaz S.A. Mediaș, dreptul de uz si dreptul de servitute legala de trecere subterana, de suprafața sau aeriana asupra terenurilor proprietate publica sau privata a persoanelor fizice sau juridice.
Conținutul dreptului de servitute legala de trecere este detaliat in art. 112 din același act normativ, in sensul ca, prin acest drept se inteleg următoarele:,, dreptul de a instala rețele, conducte, linii, stâlpi si alte echipamente aferente capacității, precum si accesul la locul de amplasare al acestora pentru intervenții, intretinere, reparații, revizii, modificări si exploatare."
Drepturile de uz si servitute legala exercitate asupra terenurilor proprietate publica sau privata a persoanelor fizice sau juridice, au ca obiect utilitatea publica, au caracter legal si se exercita pe toata durata de funcționare a obiectivului/sistemului ori de cate ori este necesar fara inscriere in cartea funciara, pentru asigurarea funcționarii normale a acestuia sau temporar cu ocazia retehnologizarii unei capacități in funcțiune, reparației, reviziei, lucrărilor de intervenție in caz de avarie (art. 110 coroborat cu art. 113).
Astfel prin natura sa servitutea legala de trecere subterana a conductei, nu aduce atingere dreptului de proprietate al reclamanților, terenul putând fi folosit conform categoriei de folosința asa cum este precizat in titlul de proprietate respectiv teren arabil.
Dreptul de servitute legala este garantat de prevederile art. 44 alin. 7 din Constituția României care statuează ca ,, dreptul de proprietate obliga la respectarea sarcinilor privind protecția mediului si asigurarea bunei vecinătăți precum si la respectarea celorlalte sarcini care potrivit legii sau obiceiului revin proprietarului".
In acest sens Curtea Constituționala prin Deciziile nr. 230/2006, 98/2007, 1188/2009 a statuat ca dispozițiile cuprinse in legea gazelor sunt constituționale, iar dreptul de uz si cel de servitute au caracter legal si se exercita pe toata durata de existenta a capacității respective.
Cu privire la exercitarea dreptului de uz si servitute, Curtea Constituționala a statuat ca in general, proprietarii terenurilor afectate de aceste drepturi pleacă de la o premisa greșita, constând in absolutizarea exercițiului de proprietate, facand abstracție de prevederile art. 44 alin. 1 teza a doua din Constituție potrivit cărora „conținutul si limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege", precum si de cele ale art, 136 alin . 5 care consacra caracterul inviolabil al proprietății private in condițiile legii organice". Astfel Curtea Constituționala, analizând junsprudenta C.E.D.O. a reținut ca legiuitorul, poate aprecia in funcție de nevoia reala a comunității masurile de limitare a dreptului de proprietate daca privarea de proprietate s-a făcut ., economic sau social sau daca răspunde unei utilități publice, aceste condiții fiind indeplinite in speța de fata.
Din probatoriul administrat de reclamanți, reiese ca terenul este situat in extravilanul mun. V. având destinația agricola conform categoriei in care acesta este incadrat respectiv- arabil, situație care nu permite folosirea sa, decât pentru lucrări agricole.
Totodată subliniază ca, din expertiza topografica efectuata in cauza, rezulta ca „amplasamentul acestei conducte de gaz afectează numai imobile din extravilanul municipiului V., respectiv suprafețe cu destinație agricola ," expertul concluzionând ca „ in . parcele cu categoria de folosința exclusiv agricola."
Faptul ca terenul este subtraversat de conducta de transport gaze nu afectează in nici un fel suprafața solului, recurentii-reclamanti putând utiliza nestingheriti terenul, conform destinației sale agricole asa cum rezulta din extrasul de carte funciara nr._ al municipiului V..
Nu se poate constata lipsirea recurentilor-reclamanti, de dreptul de a folosi terenul având in vedere categoria in care este incadrat - de teren arabil situat in extravilanul localității, fapt care nu permite folosirea terenului decât pentru lucrări agricole, nefiind probat si nici invocat faptul ca terenul nu ar putea fi cultivat, existenta conductei neafectand in nici un fel folosința terenului conform clasei sale de folosința. ~~I In susținerea celor de mai sus, subscrisa a depus adresa Primăriei mun. V. nr._/12 11.2012 (fila 83 dosar-fond) prin care ni se comunica ca .. terenul in suprafața de 1000 mp situat in mun. V. sola 114 . cadastral nedefinit_( proprietatea reclamanților) figurează înscris in Registrul agricol 2010-2014 ca fiind arendat d-nului E. C. Vladut, care a declarat ca .. in anul 2012 aceasta suprafața de teren a fost cultivata cu tutun """ demonstrând astfel ca recurentii-reclamanti nu se afla in imposibilitatea exploatării terenului arabil.
Rezulta ca exercitarea acestor drepturi asupra terenurilor afectate de capacități din sectorul gazelor naturale, este determinata de un interes general si ca atare legiuitorul este pe deplin competent sa stabilească limitele dreptului de proprietate in concordanta cu dispozițiile constituționale.
Pe cale de consecința apare ca legala si temeinica sentința instanței de fond care a constatat ca neintemeiata cererea reclamanților având ca obiect obligarea paratelor -intimate la ridicarea conductei, lucrare de investiție de utilitate publica de interes general destinata a deservi nevoile comunității si anume alimentarea cu gaze naturale a municipiilor Bârlad, H., V. si Iași.
In drept: invocă dispozițiile Legii energiei electrice si gazelor naturale nr. 123/201, Legii nr. 213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia, Hotărârii de Guvern nr. 668/2002.
Intimata S.C. TOPO SERVICE S.A. a formulat întâmpinare prin care solicită respingerea recursului formulat, ca fiind neîntemeiat și nelegal.
Arată intimata că prin contractul nr.2224/16.06.2012 încheiat cu S. Națională de Transport Gaze Naturale TRANSGAZ S.A. Mediaș societatea noastră s-a angajat să presteze servicii constând din identificare proprietarilor de teren pentru lucrarea de proiectare „Conductă de transport gaze naturale 0 16" V.-Iași ".
Identificarea proprietarilor de terenuri a fost făcută în baza informațiilor furnizate de primăriile localităților, cu precizarea că de regulă nu au existat planuri parcelare realizate în conformitate cu prevederile legale.
Astfel, nici în unitatea administrativ-teritorială V. - în care se află terenul din sola 114, . "Ș. Bârlad", număr cadastral nedefinitiv 3398, bunul propriu al reclamanților - nu au existat planuri parcelare conforme cu cerințele legale.
Datele din tabelul nominal cu deținătorii de terenuri și datele de identificare a suprafețelor de teren afectate de traseul conductei provin din evidența primăriei de la data respectivă. Din informațiile furnizate de compartimentul de resort din cadrul Primăriei
Municipiului V. a rezultat că deținătorul terenului aflat între vecinii Fâră Miluța și O. D. M. este Z. Măricel. Tabelul nominal întocmit în condițiile prezentate a fost vizat de primăria municipiului V..
În urma notificării reclamanților nr.62/02.07.2012 s-au adresat Oficiului de cadastru și Publicitate Imobiliară V. (OCPI) pentru a stabili dacă există sau nu plan parcelar privind zona în litigiu. Din răspunsul OCPI V. la cererea nr.3378/08.10.2012 rezultă că „OCPI V. nu deține un plan parcelar din tarlaua nr.114, .". Astfel, potrivit prevederilor Regulamentului privind conținutul și modul de întocmire a documentațiilor cadastrale în vederea înscrierii în cartea funciară, aprobat prin Ordinul directorului general al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară nr.634/2006, localizarea imobilului aparținând reclamanților E. L. și E. I. nu poate fi considerat certă.
Față de motivele invocate de reclamanți precum că „nu mai putem ridica nicio construcție pe suprafața respectivă" face precizarea că aceste motive sunt de asemenea nefondate, având în vedere că terenul se află în extravilan, în afara zonei construibile a municipalității
Pe cale de consecință, solicită a se avea în vedere următoarele:
1.Toate datele privind deținătorii de terenuri au fost furnizate de Primăria Municipiului V.;
2.Primăria Municipiului V. a avizat tabelul centralizator cu deținătorii de terenuri;
3.În tarlaua nr.114, . nu există plan parcelar întocmit în conformitate cu cerințele legale;
4.În conformitate cu cerințele legale, localizarea imobilului aparținând reclamanților E. L. și E. I. nu poate fonsiderat certă;
5.Terenul în cauză se află în extravilan, în afara zonei construibile a municipalității;
6.S.C. Topo Service S.A. nu a avut și nu are nicio competență în ceea ce privește amplasarea sau ridicarea conductei de gaze naturale.
Prin sentința civilă nr.3521/30.10.2013 pronunțată de Judecătoria V., în dosarul nr._ instanța a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei S.C. Topo Service S.A și a respins acțiunea formulată de reclamanții E. L. și E. loan în contradictoriu cu S.C. Topo Service S.A., ca fiind îndreptată împotriva unei persoane lipsită de calitate procesuală pasivă.
Împotriva sentinței numiții E. L. și E. I. au formulat recurs.
Potrivit recursului, dacă o lucrare este complexă, implicit toți cei care au participat la lucrare au în mod obligatoriu calitatea procesuală pasivă.
Urmărind această logică, raportat la prezenta cauză, într-un proces prin care se solicită ridicarea unei conducte de gaze, ar trebui să aibă calitate procesuală pasivă și cei care nu au avut nicio legătură cu amplasarea conductei respective.
Astfel, S.C. Topo Service S.A. nu a avut legătură nici cu proiectarea traseului conductei de gaze, nici cu amplasarea acesteia. Indiferent dacă proprietarii terenului în cauză erau recurenții sau alte persoane, traseul conductei de gaze era același, motiv pentru care S.C. Topo Service S.A. nu poate răspunde pentru faptul că acesta traversează terenul recurenților.
Consideră că motivul real al plângerii este nivelul despăgubirii, considerată insuficientă de către recurenți, fapt care, de asemenea, nu are nicio legătură cu S.C. Topo Service S.A. Instanța de fond a stabilit pe bună dreptate și în condiții de legalitate că S.C. Topo Service S.A. nu are calitate procesuală pasivă .
În drept,invocă:C.proc. Civ., Regulamentul privind conținutul și modul de întocmire a documentațiilor cadastrale în vederea înscrierii în cartea funciară, aprobat prin Ordinul directorului general al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară nr. 634/2006; Regulamentul privind procedura de constituire, atribuțiile și funcționarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, a modelului și modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum și punerea în posesie a proprietarilor.
Analizând actele și lucrările dosarului, hotărârea apelată prin prisma motivelor de apel și a dispozițiilor legale aplicabile, instanța de control judiciar constată că apelul este neîntemeiat pentru următoarele considerente:
În mod corect instanța de fond a admis excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâtei S.C Topo Service S.A. și a lipsei capacității procesuale de folosință a pârâtei Exploatare T. B..
O condiție ca o persoană să fie parte în proces este calitatea procesuală care contribuie la desemnarea titularului dreptului de a acționa și în același timp a persoanei împotriva căreia se poate exercita acțiunea.
Întrucât reclamantul este acela care declanșează procedura judiciară lui îi revine obligația de a justifica atât calitatea sa procesuală cât și calitatea procesuală a pârâtului.
Această obligație își are temeiul în art. 112 C. Proc.Civ care prevede că cererea de chemare în judecată trebuie să cuprindă printre alte elemente obiectul, motivele de fapt și de drept pe care își întemeiază pretenția reclamantul.
În ceea ce îl privește pe pârât se impune a se verifica dacă el este obligat în acel raport.
Faptul că pârâta S.C Topo Service S.A. a fost cea care trebuia să identifice proprietarii terenurilor pe unde urma să treacă această conductă nu constituie temei pentru ca, față de obiectul cererii de chemare în judecată, să dobândească legitimitate procesuală.
Ridicarea conductei de gaz este o obligație ce privește și poate fi executată doar de către pârâta S.N.T.G.N. Transgaz S.A. Mediaș, în calitate de proprietară a conductei.
La rândul său, pârâta Exploatare T. B., este o structură fără personalitate juridică, care nu poate sta în judecată în nume propriu fiind lipsită de capacitate procesuală de folosință.
Prin urmare, corect a fost soluționată și excepția lipsei capacității procesuale de folosință a Exploatării Teritoriale B. fiind o structură fără personalitate juridică, nu are dreptul de a sta în judecată în nume propriu.
Obiectul cauzei de față nu este atragerea răspunderii pentru eventualele pagube suferite, pentru ca cele trei pârâte să răspundă în solidar așa cum invocă apelanții, ci ridicarea construcției constând în conductă gaz.
Pe fondul cauzei, corect s-a reținut că terenul proprietatea apelanților este subtraversat de conducta de transport gaze naturale DN 400 mm V. - Iași, construită pentru creșterea capacității de transport a gazelor naturale destinate zonei M. Nord – Est de pe direcția de consum a municipiilor V., Bârlad, Huși și Iași .
În contra susținerilor din motivele de apel, atât intimata cât și instanța de fond au reținut calitatea de proprietari ai terenului care este subtraversat de această conductă.
În ceea ce privește caracterul nelegal al amplasării acestei conducte se reține că aceasta a fost edificată în baza autorizației de construire nr. 16/02.04.2009, emisă de Consiliul Județean V..
Cu respectarea dispozițiilor art. 86 și următoarele din Legea nr. 351/2004, intimata a procedat la realizarea lucrărilor de retehnologizare a capacității de transport a gazelor naturale. Din cuprinsul dispozițiilor legale sus amintite nu rezulta că intimata trebuia să urmeze o procedură prealabilă de notificare nefiind în situația unei exproprieri.
Dimpotrivă, după cum a reținut și instanța de fond, în cauză ne aflăm în prezența unui drept de servitute legală asupra terenurilor proprietate privată a persoanelor fizice în favoarea concesionarilor din sectorul gazelor naturale, drepturile concesionarilor fiind cele prevăzute la art. 86 – 90 din Legea nr.
Dreptul de proprietate nu este un drept absolut, ci comportă anumite limitări. Chiar Constituția României reglementează câteva limitări ale dreptului de proprietate. Aceste limitări se pot grupa în două categorii, și anume limitări in rem (referitoare la bunuri) și limitări in personam (referitoare la persoane).
Limitările in rem, prevăzute de Legea fundamentală sunt următoarele: bunurile care constituie obiect exclusiv al proprietății publice, exproprierea și naționalizarea, lucrările de interes general, averea dobândită licit care nu poate fi confiscată.
Prezintă importanță, pentru cauza de față, limitarea prevăzută de dispozițiile art. 44 alin. (5) Constituție potrivit cărora „Pentru lucrări de interes general, autoritatea publică poate folosi subsolul oricărei proprietăți imobiliare, cu obligația de a despăgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantațiilor sau construcțiilor, precum și pentru alte daune imputabile autorității”. Astfel, pentru lucrări de interes general, autoritățile publice au posibilitatea folosirii subsolului oricărei proprietăți imobiliare (terenuri) cu obligația de a despăgubi proprietarul pentru daunele aduse.
Prin urmare, în virtutea dreptului de uz și servitute legală, intimata nu poate fi obligată să ridice construcția constând în conducta de gaz ce subtraversează proprietatea apelanților ci poate fi obligată doar la plata unei despăgubiri pentru daunele aduse.
Apelanții nu sunt împiedicați să folosească terenul în scopul economic existent potrivit tuturor evidențelor de teren arabil extravilan, folosirea cu această destinație nu este afectată de conducta de gaz. Tranferarea suprafeței de teren în intravilan este o chestiune ipotetică la acest moment, ce nu poate constitui temei pentru a se ridica această conductă.
În situația în care s-ar pune problema unor lucrări de întreținere, reparații care ar afecta culturile, plantațiile sau amenajările existente în sensul că s-ar produce pagube, Legea nr. 351/2004, prin art. 90 și 91 prevedea acordarea de despăgubiri. În toate celelalte situații însă, potrivit art. 90 alin. 2 din lega nr. 351/2004, exercitarea drepturilor de uz și servitute asupra proprietăților afectate de capacitățile din domeniul gazelor naturale, se realizează cu titlu gratuit pe toată durata existenței acestora.
Având în vedere aceste considerente, față de dispozițiile legale invocate, instanța de control judiciar va respinge apelul ca fiind neîntemeiat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge apelul formulat de apelanții E. LEONTOINA și E. I. împotriva sentinței civile nr. 3521/30.10.2013 pronunțată de Judecătoria V. în dosarul nr._, pe care o păstrează.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare
Pronunțată în ședința publică, azi, 14.05.2014.
Președinte, C. A. | Judecător, D. M. M. | |
Grefier, E. G. |
Red. C.A./23.05.2014
tehnored. E.G.
7 ex./26.05.2014
Judec. Fond. D. E.- M.
Conm 5 ex./26.05.2014
| ← Plângere contravenţională. Decizia nr. 982/2014. Tribunalul... | Partaj judiciar. Decizia nr. 663/2014. Tribunalul VASLUI → |
|---|
