Legea nr. 245/2015 - aprobarea OUG nr. 20/2015 - stabilirea nivelului maxim al produsului apă grea destinat unităţilor 1—4 de la Centrala Nuclearo-Electrică Cernavodă pt. întreaga perioadă de exploatare a acestora, precum şi pentru gestionarea apei grele

Comentarii

1

LEGE pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 20/2015 privind stabilirea nivelului maxim al produsului apă grea destinat unităţilor 1—4 de la Centrala Nuclearo-Electrică Cernavodă pentru întreaga perioadă de exploatare a acestora, precum şi pentru gestionarea apei grele

Parlamentul României adoptă prezenta lege.

Articol unic. — Se aprobă Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 20 din 10 iunie 2015 privind stabilirea nivelului maxim al produsului apă grea destinat unităţilor 1—4 de la Centrala Nuclearo-Electrică Cernavodă pentru întreaga perioadă de exploatare a acestora, precum şi pentru gestionarea apei grele, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 433 din 17 iunie 2015.

Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 şi ale art. 76 alin. (2) din Constituţia României, republicată.

PREŞEDINTELE SENATULUI 

Bucureşti, 26 octombrie 2015.

Nr. 245

Publicate în același Monitor Oficial:

Comentarii despre Legea nr. 245/2015 - aprobarea OUG nr. 20/2015 - stabilirea nivelului maxim al produsului apă grea destinat unităţilor 1—4 de la Centrala Nuclearo-Electrică Cernavodă pt. întreaga perioadă de exploatare a acestora, precum şi pentru gestionarea apei grele

Nume 

Email

Anunţă-mă dacă apar comentarii noi

Comentează

Expunere de motive initiator 27.10.2015

Motivul emiterii prezentului proiect

Regia Autonomă pentru Activităţi Nucleare Drobeta Turnu-Severin (în continuare şi RAAN) a fost înfiinţată prin Hotărârea Guvernului nr. 365/1998 privind înfiinţarea Companiei Naţionale de Electricitate - S.A., a Societăţii Naţionale "Nuclearelectrica" - S.A. (SNN) şi a Regiei Autonome pentru Activităţi Nucleare prin reorganizarea Regiei Autonome de Electricitate "Renel", fiind organizată ca regie naţională de interes strategic, având ca principal obiect de activitate producerea cantităţilor de apă grea pentru acoperirea necesarului destinat Centralei

Citește mai mult

nuclearo-electrice de la Cernavodă, conform strategiilor naţionale în domeniul energeticii nucleare din România.

în conformitate cu prevederile legale privind constituirea rezervelor de apă grea destinate unităţilor 1 - 4 de la Centrala nuclearo-electrică de la Cernavodă, Administraţia Naţională a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale (ANRSPS) preia de la Regia Autonomă pentru Activităţi Nucleare Drobeta-Tumu Severin (RAAN) cantităţile stabilite prin actele normative emise în acest sens, fondurile pentru achitarea acestora urmând a fi asigurate de la bugetul de stat prin Ministerul Afacerilor Interne.

Totodată, pentru asigurarea necesarului de apă grea. Societatea Naţională "Nuclearelectrica” - S.A. (SNN) poate prelua direct de la RAAN cantităţi de apă: grea în baza unor contracte comerciale.

În baza (i) ‘'Studiului Tehnico - Economic privind oprirea planificată a instalaţiilor de producere a apei grele la RAAN Sucursala ROMAG PROD, în vederea conservării / dezafectării acestora” elaborat de proiectantul general al investiţiei, Centrul de Inginerie Tehnologică pentru Operaţiuni Nucleare (CITON), sucursală a Regiei Autonome Tehnologii pentru Energie Nucleară (RATEN), înfiinţat în baza Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 54/2013 cu atribuţii exprese în domeniu, fiind proiectantul general al tuturor obiectivelor nucleare din programul nuclear naţional, (ii) a inventarului de apă grea existent la ANRSPS, RAAN şi SNN şi (iii) a evaluării cantităţii de apă grea ce se va mai produce până la data de 30.06.2015 conform Memorandumului cu tema ”Măsuri în vederea opririi controlate a producţiei de apă grea la Regia Autonomă pentru Activităţi Nucleare” aprobat în şedinţa Guvernului din data de 04.03.2015, s-au stabilit valorile nivelului maxim necesar la produsul apă grea pentru întreaga perioadă de exploatare a unităţilor 1 - 4 de la CNE Cernavodă.

în evaluarea nivelului maxim necesar s-au luat în consideraţie:

- durata normală de funcţionare a fiecăruia dintre cele patru unităţi (inclusiv posibilitatea de prelungire a acesteia prin modernizarea proceselor operaţionale);
- consumul pentru umplerea iniţială (la punerea în funcţiune) şi consumurile tehnologice (de completare), stabilite prin documentaţia de licenţă şi prin instrucţiunile ulterioare.

Aceste cantităţi maximale, care includ pe cele acumulate la rezerva de stat şi la SNN, cele consumate la unităţile 1 şi 2, precum şi cantităţile ce mai sunt necesar a fi acumulate până la atingerea nivelului maxim necesar, au fost stabilite la valoarea de 3.400 tone.

Odată cu atingerea nivelului maxim necesar atât pentru unităţile 1 şi 2, cât şi pentru unităţile 3 şi 4, se va decide sistarea achiziţionării unor cantităţi suplimentare de apă grea, nejustificate.
Ca urmare a constituirii unui volum de arierate către bugetul de stat şi către diverşi furnizori, care depăşea posibilităţile şi resursele financiare de plată ale RAAN, pentru evitarea unor executări silite impuse de creditori, cu efecte majore asupra regiei, în temeiul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 85/2013 a fost declanşată procedura insolvenţei la Regia Autonomă pentru Activităţi Nucleare Drobeta - Turnu Severin.

întrucât din datele cuprinse în Planul de reorganizare al RAAN, aprobat de creditori şi admis de instanţa de judecată, nu rezultă identificarea unor alte pieţe/beneficiari pentru produsul apă grea, în afară de rezerva de stat şi SNN, sistarea achiziţiilor de către aceştia va avea ca efect oprirea producţiei de apă grea, proces extrem de complicat, ireversibil şi cu potenţial de afectare a mediului înconjurător şi a siguranţei populaţiei.

Pentru preîntâmpinarea unor măsuri aleatorii legate de încetarea producţiei de apă grea, în şedinţa Guvernului din data de 04.03.2015 s-a aprobat Memorandumul cu tema ”Măsuri privind operirea controlată a producţiei de apă grea la Regia Autonomă pentru Activităţi Nucleare Drobeta Turnu Severin”, document care prevede cadrul legislativ şi de siguranţă operaţională pentru oprirea controlată a liniilor tehnologice de producere a apei grele, inclusiv pentru evitarea unor accidente cu efecte majore asupra protecţiei mediului şi siguranţei populaţiei din zonele învecinate, dintre care:

- Mandatarea Ministerului Energiei, întreprinderilor Mici şi Mijlocii şi Mediului de Afaceri pentru iniţierea în vederea promovării actelor normative necesare pentru reglementarea acţiunii de oprire controlată a producţiei de apă grea la RAAN, inclusiv cele pentru aplicarea prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 13/2014 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare şi a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 36/2013 privind aplicarea în perioada 2013 - 2018 a unor măsuri de protecţie socială acordată persoanelor disponibilizate prin concedieri colective efectuate în baza-planurilor de disponibilizare, cu modificările' şi completările ulterioare;
- Analizarea asigurării sumelor necesare în anul 2015, în vederea cuprinderii în bugetul Ministerului Afacerilor Interne la cap. 80.01 “Acţiuni generale economice, comerciale şi de muncă”, titlul 71 “Active nefinanciare”, pentru preluarea cantităţii de apă grea stabilită conform legii, inclusiv prin alocări de la Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului;
- Efectuarea de către proiectantul general al unităţilor de producere a apei grele - Regia Autonomă Tehnologii pentru Energie Nucleară (RATEN) - Centrul de Inginerie Tehnologică pentru Operaţiuni Nucleare (C1TON) a studiului de impact impus de oprirea controlată a producţiei de apă grea şi a proiectului pentru managementul apei grele, post închidere controlată, pentru toată perioada de operare a unităţilor 1 - 4 de la CNE Cernavodă.
Totodată, prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 2/2015 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi alte măsuri, s-a prevăzut la art. XXIII faptul că (i) Ministerul Energiei, întreprinderilor Mici şi Mijlocii şi Mediului de Afaceri este mandatat să asigure din bugetul de stat, de la o poziţie distinctă, contravaloarea cantităţilor de cărbune necesare până la data de 1 septembrie 2015 în vederea opririi controlate şi în condiţii de maximă siguranţă a producţiei de apă grea, precum şi pentru restituirea împrumuturilor acordate în condiţiile art. 4 alin. (3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 85/2013 privind declanşarea procedurii insolvenţei la Regia Autonomă pentru Activităţi Nucleare Drobeta-Tumu Severin, aprobată cu completări prin Legea nr. 12/2014 şi (ii ) în anul 2015, începând cu data intrării în vigoare a ordonanţei de urgenţă, prin derogare de la prevederile art. 30 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, din Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului, prin hotărâre a Guvernului, pot fi alocate sume Ministerului Energiei, întreprinderilor Mici şi Mijlocii şi Mediului de Afaceri pentru finanţarea cheltuielilor mai sus prevăzute şi Ministerului Afacerilor Interne pentru constituirea stocurilor rezervă de stat de apă grea.

Elementele care vizează interesul general public şi constituie o situaţie de urgenţă şi extraordinară a cărei reglementare nu poate fi amânată, sunt următoarele:

- necesitatea stabilirii nivelul maxim al produsului apă grea destinat unităţilor 1 - 4 de la Centrala nuclearo-electrică Cernavodă, atât pentru primele încărcături cât şi pentru consumul tehnologic al unităţilor 1- 4 pentru întreaga perioadă de exploatare a acestora,
- luând în considerare că, în condiţiile atingerii nivelului maxim al produsului apă grea destinat pentru unităţile 1- 4 de la Centrala nuclearo-electrică Cernavodă, achiziţionarea în continuare de apă grea nu se mai justifică, apare ca imperios necesară adoptarea de măsuri privind preluarea cantităţilor de apă grea produse de Regia Autonomă pentru Activităţi Nucleare Drobeta -Tumu Severin până la data de 30 iunie 2015 în scopul atingerii nivelurilor maxime stabilite,
- având în vedere necesitatea alocării de la bugetul de stat pentru bugetul Ministerului Afacerilor Interne a sumelor destinate cantităţilor de apă grea ce vor mai fi acumulate la rezerva de stat pentru unităţile 3 şi 4 până la atingerea nivelurilor maxime stabilite pentru produsul apă grea,
- întrucât neadoptarea de urgenţă a măsurilor privind stabilirea nivelului maxim al produsului apă grea destinat pentru unităţile 1 - 4 de la Centrala nuclearo-electrică Cernavodă pentru întreaga perioadă de exploatare a acestora, poate conduce la disfuncţionalităţi majore în modul de operare al unităţilor 1 - 4 de la Centrala nuclearo-electrică Cernavodă, lipsind de predictibilitate activităţile utilizare şi management a cantităţilor de apă grea,
- având în vedere că, în situaţii de necesitate, instalaţiile care vor fi utilizate pentru asigurarea managementului apei grele depozitate, permit creşterea concentraţiei apei grele produse pentru unităţile 1 şi 2 de la Centrala nuclearo-electrică Cernavodă până la nivelul de concentraţie izotopică solicitat pentru unităţile 3 şi 4 de la Centrala nuclearo-electrică Cernavodă,
- întrucât neadoptarea de urgenţă a acestor măsuri poate conduce la:

(i) posibilitatea declanşării procedurilor de oprire în avarie a instalaţiilor, situaţie cu Oare regia s-a mai confruntat în 1994 când s-au înregistrat 4 morţi și 17 grav intoxicaţi,
(ii) deschiderea procedurii falimentului motivată de oprirea producţiei de apă grea, ca urmare a sistării achiziţionării unor cantităţi suplimentare la rezerva de stat, cu efecte greu de prevăzut în condiţiile în care oprirea necontrolată şi neasigurată a instalaţiilor poate periclita siguraţa populaţiei şi a mediului, cu posibile efecte transfrontaliere.

2.Schimbări preconizate

Prin prezentul demers normativ se stabileşte nivelul maxim la produsul apă grea pentru unităţile 1 - 4 de la Centrala nuclearo-electrică Cernavodă si unele măsuri privind gestionarea şi managementul apei grele pe întreaga perioadă de operare a celor 4 unităţi nucleare. Astfel, se prevede că apa grea produsă de Regia Autonomă Activităţi Nucleare Drobeta - Tumu Severin pentru unităţile 3 - 4 de la Centrala nuclearo-electrică Cernavodă până la data de 30 iunie 2015, în scopul atingerii nivelurilor maxime la produsul apă grea pentru aceste unităţi, vor fi preluate la rezerva de stat de către Administraţia Naţională a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale.

Pentru a se asigura preluarea cantităţilor de apă grea acumulate la rezerva de stat de către Administraţia Naţională a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale, cu finanţare de la bugetul de stat, se propune modificarea alin. (2) al art. 1 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 118/2011 pentru reglementarea unor măsuri privind asigurarea cantităţilor de apă grea şi de octoxid de uraniu pentru unităţile 1-4 de la Centrala nuclearo-electrică Cernavodă astfel încât asigurarea cantităţilor necesare de apă grea la unităţile 1 - 2 de la Centrala nuclearo-electrică Cernavodă necesare pentru consumul tehnologic să se facă de la rezerva de stat, cu plată.

Este prevăzută şi o normă tehnică prin care, funcţie de necesităţile impuse de conjunctura economică/financiară şi investiţională privind Centrala nuclearo-electrice Cernavodă, inclusiv cele legatp- de strategiile de privatizare, precum şi de sţrategiile naţionale în domeniul energiei nucleare, pentru buna funcţionare a unităţilor 1 - 4 este permisă creşterea, de către Entitatea care asigură managementul apei grele, a concentraţiei şi caracteristicilor fizice ale apei grele produse şi depozitate pentru unităţile 1 şi 2 de la Centrala nuclearo-electrică Cernavodă până la nivelul de concentraţie izotopică şi a caracteristicilor fizice prevăzute pentru unităţile 3 şi 4 de la Centrala nuclearo-electrică Cernavodă.

Initiator: Guvern

Răspunde