Legea nr. 247/2015 - aprobarea OUG nr. 108/2013 pentru prorogarea termenului prevăzut la alin. (1) al art. 56 din Legea nr. 185/2013 privind amplasarea şi autorizarea mijloacelor de publicitate
| Comentarii |
|
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
CAMERA DEPUTAŢILOR SENATUL
LEGE
privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 108/2013 pentru prorogarea termenului prevăzut la alin. (1) al art. 56 din Legea nr. 185/2013 privind amplasarea şi autorizarea mijloacelor de publicitate
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
Articol unic. — Se aprobă Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 108 din 11 decembrie 2013 pentru prorogarea termenului prevăzut la alin. (1) al art. 56 din Legea nr. 185/2013 privind amplasarea şi autorizarea mijloacelor de publicitate, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 793 din 17 decembrie 2013.
Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, în condiţiile art. 77 alin. (2), cu respectarea prevederilor art. 75 şi ale art. 76 alin. (2) din Constituţia României, republicată.
PREŞEDINTELE CAMEREI DEPUTAŢILOR
VALERIU-ŞTEFAN ZGONEA
PREŞEDINTELE SENATULUI
CĂLIN-CONSTANTIN-ANTON
POPESCU-TĂRIC EAN U
Bucureşti, 28 octombrie 2015.
Nr. 247.
| ← Legea nr. 233/2015 - ratificarea Acordului dintre România şi... | Legea nr. 250/2015 - declararea zilei de 28 noiembrie Ziua... → |
|---|
1. Descrierea Dezvoltarea rapidă a industriei de publicitate şi a mijloacelor de situaţiei actuale expresie vizuală expuse în spaţiul public a făcut necesară acordarea unei atenţii sporite impunerii unor reguli de amplasare a mijloacelor de publicitate atât pentru nealterarea imaginii urbane, element de atractivitate ce contribuie la competitivitatea economică a localităţilor, dar mai ales pentru a asigura protecţia cetăţenilor, a nu afecta traficul auto şi pietonal şi a asigura dreptul constituţional la un mediu de viaţă sănătos.
In majoritatea statelor
Citește mai mult
europene a avut loc un proces de reglementare a acestui domeniu prin acte normative la nivel de lege şi în mod detaliat de către autorităţile publice locale prin regulamente specifice. Inscriindu-se în această tendinţă, România a reglementat acest domeniu prin Legea nr. 185/2013 privind amplasarea si autorizarea mijloacelor de publicitate.Actul normativ creează un set de norme unitare, venind în sprijinul autorităţilor locale care, în baza cadrului general stabilit să poată realiza un regulament specific, dedicat domeniului publicităţii, cu detalierea în fiincţie de contextul local, care să asigure un just echilibru între interesul general şi cel al operatorilor de publicitate.
În cadrul dispoziţiilor tranzitorii din Legea 185/2013 se stipulează la art. 56. următoarele:
(1) Mijloacele de publicitate autorizate până la data intrării în vigoare a prezentei legi pot fi menţinute pe amplasamentele autorizate pana la data expirării contractelor de publicitate în curs, dar nu mai târziu de 1 ianuarie 2014.
(2) Prin excepţie de la dispoziţiile alin. (1), pot fi menţinute pe amplasamentele autorizate pana la data expirării contractelor de publicitate în curs, acele mijloace de publicitate care respectă prevederile prezentei legi, iar prin amplasament şi caracteristici se încadrează în categoria de mijloace de publicitate admise de regulamentul local de publicitate. Confirmarea îndeplinirii tuturor condiţiilor menţionate se realizează de către autorităţile administraţiei publice locale.
(3) Contractele existente la data intrării in vigoare a prezentei legi vor fi completate şi modificate conform procedurilor acesteia.
(4) Prin excepţie de la dispoziţiile alin. (3), contractele valabile pe o perioadă de maximum 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, rămân în vigoare până la expirarea perioadei de valabilitate.
Prevederile legii instituie un mecanism complex ce necesită eforturi susţinute şi de durată pentru implementarea şi încadrarea în termenul prevăzut de art. 56, mecanism ce presupune o serie de analize din punct de vedere arhitectural-urbanistic, aspecte de control şi disciplină în construcţii, dar şi aspecte juridice, privind contractele de publicitate.
Deşi a fost prevăzut un termen tranzitoriu în contextul Legii nr. 185/2013, acest termen s-a constatat ca fiind insuficient pentru autorităţile administraţiei publice locale pentru derularea şi finalizarea întregului proces şi a tuturor acţiunilor rezultate din lege, respectiv elaborarea regulamentului local, efectuarea verificării compatibilităţii sau incompatibilităţii mijloacelor de publicitate cu regulamentul aprobat prin hotărâre a consiliului local, iar ulterior modificarea contractelor sau notificarea încetării producerii efectelor acestora.
Totodată, în ultima perioadă, pe lângă aspectele detaliate mai sus, transmise de unele autorităţi ale administraţiei publice locale, o parte din operatorii economici din domeniul publicităţii outdoor, cu poziţii semnificative în acest segment economic au semnalat Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice efectele pe care menţinerea termenului prevăzut la art.56 din lege le poate genera asupra calităţii serviciilor de publicitate, precum şi a activităţii specifice a operatorilor economici din domeniu, urmare încetării la 1 ianuarie 2014 a unui număr considerabil de contracte de publicitate.
Astfel, bugetele locale vor fi afectate prin pierderea surselor de venituri din contractele de publicitate încetate în condiţiile legii, iar măsurile imediate pe care operatorii economici din domeniu vor fi obligaţi să le aplice pentru echilibrarea activităţilor proprii vor afecta, direct şi imediat, atât personalul angajat supus inevitabil concedierii, precum şi furnizorii de servicii conexe activităţii de publicitate outdoor.
Se menţionează de asemenea, şi poziţia exprimată de către Curtea Constituţională în Decizia nr.26 din 18.01.2012, conform căreia, în situaţia în care printr-un nou act normativ se impun reguli şi obligaţii noi în sarcina operatorilor de publicitate, este obligatoriu ca prin lege să se asigure un termen adecvat, care să permită subiectului de drept să răspundă noilor cerinţe legislative.
In acest context, pentru diminuarea efectelor negative pe care menţinerea termenului prevăzut la art.56 le poate genera pe piaţa publicităţii outdoor şi implicit asupra bugetelor locale prin diminuarea veniturilor din contractele de publicitate, s-a iniţiat prezentul act normativ.
Aspectele prezentate mai sus constituie elementele obiective ale situaţiei extraordinare care impun reglementarea imediată şi consecinţele care s-ar produce în lipsa luării măsurilor legislative propuse.
2. Schimbări preconizate
Întrucât autorităţile publice locale nu dispun de resurse umane şi financiare suficiente pentru derularea tuturor activităţilor în termenul prevăzut de la alin. 1 al art. 56 din Legea nr. 185/2013, se impune prorogarea acestuia şi acordarea unei perioade de timp rezonabile pentru realizarea şi exercitarea în condiţii optime a tuturor sarcinilor şi competenţelor pe care legiuitorul le-a statuat.
Trebuie menţionat că în lipsa prorogării acestui termen există riscul ca o serie de agenţi economici care au contracte de publicitate cu autorităţile publice locale să se considere vătămaţi în drepturile lor şi să se îndrepte în justiţie împotriva acestora.
Ţinând cont de criza economică internaţională, în contextul în care Romania are o nevoie stringentă să creeze un climat investiţional stabil pentru a se evita orice măsură neatractivă care ar putea îndepărta investitorii, prin prezentul act normativ, se propune prorogarea termenului prevăzut la alin. (1) al art. 56 din Legea 185/2013, până la 1 octombrie 2015.
Prin acest demers, se vor evita posibilele litigii dintre investitori si autorităţile administraţiei publice.
(...)
2.1mpactul asupra mediului de afaceri
Prezentul act normativ va avea un impact favorabil asupra continuării demersurilor investiţionale şi de dezvoltare a localităţilor.
De asemenea, se creează un mediu investiţional stabil cat si securitatea juridica a investiţiilor efectuate în domeniul publicităţii stradale.
Initiator: Guvern