ICCJ. Decizia nr. 4659/2011. Contencios. Litigiu privind funcţionarii publici statutari. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 4659/2011
Dosar nr. 133/42/2011
Şedinţa publică de la 11 octombrie 2011
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea formulată, reclamanta I.G. a chemat în judecată pârâţii Ministerul Administraţiei şi Internelor, Inspectoratul General al Poliţiei şi Inspectoratul Judeţean de Poliţie Prahova, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunţa să fie obligaţi pârâţii la încadrarea în gradul profesional de ofiţer de poliţie.
În motivarea acţiunii, reclamanta a arătat că este absolventă a Facultăţii de Drept din cadrul Academiei de Poliţie „A.I.C.”, curs frecvenţă redusă, promoţia iulie 2007, arma Poliţie, cu diploma de licenţă în Ştiinţe Juridice, în prezent fiind încadrată ca agent III în cadrul Poliţiei Rutiere la Inspectoratul Judeţean de Poliţie Prahova.
Astfel, la absolvirea studiilor superioare şi după promovarea examenului de licenţă, pârâţii aveau obligaţia legală să procedeze la încadrarea sa în gradul profesional corespunzător de ofiţer de poliţie, însă nici după formularea unei cereri pe cale amiabilă situaţia nu a fost rezolvată, considerând pârâţii că numai absolvenţii de la învăţământul de zi pot fi trecuţi în corpul ofiţerilor
Ca atare, existenţa studiilor necesare este o condiţie de bază, însă nu şi suficientă, pentru ca un agent de poliţie să fie încadrat în corpul ofiţerilor de poliţie, care se face întotdeauna pe bază de examen sau concurs.
Prin sentinţa civilă nr. 112 din 29 martie 2011 Curtea de Apel Ploieşti, secţia comercială şi de contencios administrativ şi fiscal, a respins ca nefondată, acţiunea reclamantei.
Pentru a pronunţa această soluţie instanţa de fond a reţinut că expresia „pot proveni” înseamnă latitudinea sau posibilitatea pentru conducerea Ministerului Administraţiei şi Internelor, să reglementeze condiţiile în care agenţii de poliţie, cu studii superioare, pot trece în corpul ofiţerilor, având în vedere mai mulţi factori de natură financiară şi funcţională, de nevoile generate limitativ de funcţiile actuale.
În acest sens s-a emis Ordinul ministrului administraţiei şi internelor nr. 300/2004 privind activitatea de resurse umane în unităţile respective, unde la Secţiunea a V-a se reglementează „trecerea poliţiştilor sau cadrelor militare într-o categorie sau corp superior”.
Instanţa de fond a mai apreciat că egislaţia actuală nu dă dreptul reclamantei de a accede automat la funcţia de ofiţer, prevederile arătate de aceasta în petitul acţiunii se referă la absolvenţii de zi ai academiei de poliţie, iar în baza art. 49 alin. (1) din Ordinul ministrului administraţiei şi internelor nr. 300/2004 se arată că agenţii de poliţie, maiştri militari şi subofiţerii care au absolvit studii superioare au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor de ofiţeri vacante, în condiţiile legii şi cu îndeplinirea unor criterii în legătură cu starea de sănătate fizică şi psihică, studii, cazier disciplinar şi penal.
Împotriva hotărâri instanţei de fond reclamanta I.G. a declarat recurs, criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie.
În motivarea recursului se arată că instanţa de fond a interpretat în mod cu totul eronat dispoziţiile legale incidente cauzei şi ţinând cont de un ordin emis în interpretarea legii, ordin care de altfel nu poate dispune peste lege, a considerat nefondată acţiunea.
Nu poate dispune Ministerului Administraţiei şi Internelor cu un ordin care să adauge la lege şi să facă diferenţiere între absolvenţii cursurilor de zi şi absolvenţii cursurilor fără frecvenţă, atâta timp cât legea nu face această distincţie. Această manieră reprezintă discriminare, lucru interzis de lege.
În situaţia în care conducerea ministerului a alocat fonduri bugetare pentru pregătirea cadrelor de poliţie, a stabilit anterior absolvirii necesarul de personal pentru a fi încadrat în structurile ministerului, aceasta nu poate susţine că acest regim se aplică numai absolvenţilor de la cursurile de zi deoarece nu mai subzistă raţiunea scoaterii la concurs de locuri la forma de învăţământ fără frecvenţă.
Din interpretarea coroborată a dispoziţiilor art. 9, art. 21 şi art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002, cu referire la prevederile art. 20 alin. (1) şi alin. (4) din H.G. nr. 294/2007, rezultă că agenţii de politie, absolvenţi ai Facultăţii de Drept din cadrul Academiei de Poliţie A.I.C. li se acordă la absolvire gradul profesional de ofiţer, fără îndeplinirea oricărei alte formalităţi.
Recurenta mai arată că Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a mai soluţionat acţiuni de acest gen, pronunţând decizii prin care a admis cererile formulate şi a dispus încadrarea în gradul profesional de ofiţer de poliţie.
Examinând cauza şi sentinţa recurată în raport cu actele şi lucrările dosarului, cu dispoziţiile legale incidente pricinii, Înalta Curte constată că recursul este fondat.
Pentru a ajunge la această soluţie instanţa a avut în vedere considerentele în continuare arătate.
Obiectul analizei juridice, în speţă, îl constituie modalitatea de recrutare a ofiţerilor de poliţie, în conformitate cu prevederile Legii nr. 360/2002 privind Statutul poliţistului.
Dispoziţiile legale care reglementează acest aspect sunt, în principal, cele prevăzute la art. 9, art. 21 şi art. 73 din actul normativ susmenţionat dar şi cele prevăzute de H.G. nr. 294/2007 privind organizarea şi funcţionarea Academiei de Poliţie A.I.C. din cadrul Ministerului Administraţiei şi Internelor .
Astfel art. 9 din Legea nr. 360/2002 prevede, pe de o parte, că „Poliţiştii provin, de regulă, din rândul absolvenţilor instituţiilor de învăţământ ale Ministerului Administraţiei şi Internelor” [ alin. ( 1 ) ] şi, pe de altă parte, că „ Ofiţerii de poliţie pot proveni şi din rândul agenţilor de poliţie absolvenţi, cu diplomă sau licenţă, ai instituţiilor de învăţământ superior de lungă sau scurtă durată ale Ministerului Administraţiei şi Internelor sau ai altor instituţii de învăţământ superior cu profil corespunzător specialităţilor necesare poliţiei, stabilite prin ordin al ministrului administraţiei şi internelor” [alin. (2)].
Rezultă, din dispoziţiile legale citate, că Statutul poliţistului instituie, la art. 9 alin. (1), regula recrutării poliţiştilor din rândul absolvenţilor instituţiilor de învăţământ ale Ministerului Administraţiei şi Internelor.
Această regulă vizează ambele categorii de poliţişti, astfel cum acestea sunt definite de art. 14 alin. (1) din lege, în raport cu nivelul studiilor necesare, respectiv atât ofiţerii de poliţie cât şi agenţii de poliţie.
La regula instituită de art. 9 alin. (1), dispoziţiile alin. (2) al aceluiaşi articol prevăd excepţia potrivit căreia recrutarea se poate face şi din rândul agenţilor de poliţie absolvenţi, cu diplomă sau licenţă, ai instituţiilor de învăţământ superior de lungă sau scurtă durată ale Ministerului Administraţiei şi Internelor sau ai altor instituţii de învăţământ superior cu profil corespunzător specialităţilor necesare poliţiei, stabilite prin ordin al ministrului administraţiei şi internelor.
Excepţia vizează, deci, numai categoria ofiţerilor de poliţie şi ea extinde sfera instituţiilor de învăţământ superior ai căror absolvenţi, agenţi de poliţie (cealaltă categorie de poliţişti), cu diplomă sau licenţă, pot fi recrutaţi în rândul ofiţerilor de poliţie, incluzând în această sferă, pe lângă instituţiile de învăţământ ale Ministerului Administraţiei şi Internelor, şi alte instituţii, cu profil corespunzător specialităţilor necesare poliţiei, stabilite prin ordin al ministrului administraţiei şi internelor.
Instituţiile de învăţământ superior ale Ministerului Administraţiei şi Internelor despre care se face vorbire în cuprinsul dispoziţiilor art. 9 alin. (1) şi alin. (2) din Legea nr. 360/2002 sunt prevăzute expres la art. 10 alin. (2) din H.G. nr. 294/2007 privind organizarea şi funcţionarea Academiei de Poliţie A.I.C. din cadrul Ministerului Administraţiei şi Internelor, după cum urmează: Facultatea de Poliţie (înfiinţată prin reorganizarea Facultăţii de Drept); Facultatea de Arhivistică şi Facultatea de Pompieri.
Reglementând în mod distinct situaţia a bsolvenţilor instituţiilor de învăţământ de profil ale Ministerului Administraţiei şi Internelor, art. 21 alin. (1) din Legea nr. 360/2002 prevede că acestora „li se acordă grade profesionale şi sunt încadraţi în structurile de poliţie cu perioade de stagiu”, după cum urmează:
- l a absolvirea şcolii de formare a agenţilor de poliţie, poliţistului i se acordă gradul profesional de agent de poliţie şi este încadrat ca debutant pe o perioadă de stagiu de 6 luni [alin. (2)];
- la absolvirea Facultăţii de Drept din cadrul Academiei de Poliţie A.I.C. a Ministerului Administraţiei şi Internelor, poliţistului i se acordă gradul profesional de subinspector de poliţie şi este încadrat ca debutant pe o perioadă de stagiu de 12 luni [alin. (3)].
Analiza prevederilor art. 21 alin. (1)-alin. (3) conduce la concluzia că acestea reprezintă o aplicaţie a regulii instituite prin art. 9 alin. (1), aceea a recrutării poliţiştilor, fie ei agenţi sau ofiţeri, din rândul absolvenţilor instituţiilor de învăţământ ale Ministerului Administraţiei şi Internelor.
Dispoziţiile care interesează în speţă sunt cele ale art. 21 alin. (3), din care rezultă „ad literam” că absolvenţilor Facultăţii de Drept din cadrul Academiei de Poliţie A.I.C. a Ministerului Administraţiei şi Internelor, fără deosebire în funcţie de forma de învăţământ, cursuri de zi sau cu frecvenţă redusă, li se acordă gradul profesional de subinspector de poliţie şi sunt încadraţi ca debutanţi pe o perioadă de stagiu de 12 luni.
Tot o aplicaţie, de data aceasta a excepţiei de la regulă, excepţie instituită prin art. 9 alin. (2) din lege, conform căreia ofiţerii de poliţie pot fi recrutaţi şi din rândul agenţilor de poliţie absolvenţi, cu diplomă sau licenţă, ai instituţiilor de învăţământ superior de lungă sau scurtă durată ale Ministerului Administraţiei şi Internelor sau ai altor instituţii de învăţământ superior cu profil corespunzător specialităţilor necesare poliţiei, stabilite prin ordin al ministrului administraţiei şi internelor, o reprezintă şi prevederile alin. (4) al art. 21 din lege, potrivit cărora „Poliţiştilor prevăzuţi la art. 9 alin. (2) şi alin. (3) li se acordă gradele profesionale în funcţie de pregătirea lor şi de vechimea în specialitatea corespunzătoare studiilor absolvite, raportate la cerinţele postului”, încadrarea acestora făcându-se pe o perioadă de probă de 6 luni sau 12 luni, în raport cu categoria din care fac parte şi cu gradul profesional acordat.
Cum, potrivit art. 21 alin. (3) din Legea nr. 360/2002, absolvenţii Facultăţii de Drept din cadrul Academiei de Poliţie A.I.C. a Ministerului Administraţiei şi Internelor primesc gradul profesional de subinspector de poliţie, fiind încadraţi ca ofiţeri debutanţi pe o perioadă de stagiu de 12 luni, rezultă că prevederile art. 9 alin. (2) şi art. 21 alin. (4) din lege vizează agenţii de poliţie absolvenţi, cu diplomă sau licenţă, ai instituţiilor de învăţământ superior de lungă sau scurtă durată ale Ministerului Administraţiei şi Internelor, astfel cum acestea sunt prevăzute la art. 10 alin. (2) din H.G. nr. 294/2007 privind organizarea şi funcţionarea Academiei de Poliţie A.I.C., mai puţin Facultatea de Drept (în prezent reorganizată ca Facultate de Poliţie), la ai cărei absolvenţi se referă în mod distinct dispoziţiile art. 21 alin. (3), precum şi ai altor instituţii de învăţământ superior cu profil corespunzător specialităţilor necesare poliţiei, stabilite prin ordin al ministrului administraţiei şi internelor.
La această din urmă categorie de poliţişti, iar nu la absolvenţii Facultăţii de Drept din cadrul Academiei de Poliţie A.I.C., a căror situaţie este reglementată distinct de art. 21 alin. (3) din lege, se referă, aşadar, prevederile art. 73 alin. (7) din lege, potrivit cărora „Agenţii de poliţie care au absolvit studii superioare au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor de ofiţeri vacante, în condiţiile prezentei legi”.
Că aceasta este interpretarea corectă a d ispoziţiilor legale care reglementează modalitatea de recrutare a ofiţerilor de poliţie, conform Legii nr. 360/2002 privind Statutul poliţistului, rezultă cu şi mai mare evidenţă din prevederile H.G. nr. 294/2007 privind organizarea şi funcţionarea Academiei de Poliţie A.I.C. din cadrul Ministerului Administraţiei şi Internelor, deja menţionată mai sus.
Astfel, reglementând forma de învăţământ „cursuri cu frecvenţă redusă”, dispoziţiile art. 20 din acest act normativ prevăd că „Pentru motivarea profesională a agenţilor de poliţie, subofiţerilor cu rezultate profesionale foarte bune se instituie modalitatea admiterii în Academie la ciclul studiilor universitare de licenţă prin metoda „la alegere”, în conformitate cu criteriile de selecţie stabilite de Ministerul Administraţiei şi Internelor şi pe baza metodologiei prevăzute la art. 14 alin. (1)” [alin. ( 1 ) ], iar „Candidaţii admişi se înmatriculează în anul I, cursuri cu frecvenţă redusă” [alin. (3)].
În continuare, referindu-se la situaţia absolvenţilor acestei forme de învăţământ, prevederile alin. (4) al aceluiaşi articol dispun că „La absolvirea Academiei, studenţii care promovează examenul de licenţă primesc primul grad de ofiţer odată cu promoţia care finalizează studiile la forma de învăţământ la zi”.
Aceasta este, de altfel, însăşi raţiunea înfiinţării şi funcţionării Facultăţii de Drept (în prezent Facultatea de Poliţie), al cărui scop expres prevăzut la art. 11 alin. (2) din H.G. nr. 294/2007 este de a pregăti „ofiţeri pentru Ministerul Administraţiei şi Internelor în domeniile şi la specializările prevăzute în prezenta hotărâre”.
La expirarea perioadei de stagiu, pentru absolvenţii Facultăţii de Drept din cadrul Academiei de Poliţie A.I.C., sau de probă, pentru poliţiştii care au promovat concursul prevăzut de art. 73 alin. (7), după caz, poliţistul susţine examenul de definitivare în profesie, a cărui nepromovare conduce la îndepărtarea din poliţie, conform art. 21 alin. (5) din Legea nr. 360/2002.
Legea face, aşadar, distincţie nu între formele de învăţământ, zi şi frecvenţă redusă, ale Facultăţii de Drept din cadrul Academiei de Poliţie A.I.C., ci între această din urmă facultate şi alte instituţii de învăţământ superior, după cu urmează:
Facultatea de Drept din cadrul Academiei de Poliţie A.I.C., ai cărei absolvenţi primesc gradul profesional de subinspector de poliţie şi sunt încadraţi ca debutanţi pe o perioadă de stagiu de 12 luni [art. 9 alin. (1) şi art. 21 alin. (1) şi alin. (3) din Legea nr. 360/2002].
Cu privire la absolvenţii acestei facultăţi, legea nu face distincţie între formele de învăţământ, zi şi frecvenţă redusă.
Din prevederile H.G. nr. 294/2007 privind organizarea şi funcţionarea Academiei de Poliţie A.I.C. rezultă, însă, că forma de învăţământ „frecvenţă redusă” este rezervată exclusiv agenţilor de poliţie/subofiţerilor cu rezultate profesionale foarte bune şi că, la absolvire, dacă promovează examenul de licenţă, aceştia primesc primul grad de ofiţer odată cu promoţia care finalizează studiile la forma de învăţământ la zi [art. 20 alin. (1) şi alin. (4) din H.G. nr. 294/2007 ].
Celelalte instituţii de învăţământ superior de lungă sau scurtă durată ale Ministerului Administraţiei şi Internelor, astfel cum acestea sunt prevăzute la art. 10 alin. (2) din H.G. nr. 294/2007, adică Facultăţile de Pompieri şi Arhivistică, precum şi a lte instituţii de învăţământ superior cu profil corespunzător specialităţilor necesare poliţiei, stabilite prin ordin al ministrului administraţiei şi internelor [art. 9 alin. (2) din Legea nr. 360/2002].
Agenţii de poliţie absolvenţi ai acestor din urmă instituţii de învăţământ superior pot deveni ofiţeri de poliţie, având dreptul de a participa la concursul organizat în acest scop, în condiţiile prezentei legi [art. 37 alin. (7) din Legea nr. 360/2002].
Pe de altă parte, Înalta Curte are în vedere şi prevederile art. 7 din Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, art. 14 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului, Protocolul 12 la Convenţia pentru Apărarea Drepturilor Omului şi Libertăţilor Fundamentale, art. 20 alin. (1) din Constituţia României.
Astfel fiind, Înalta Curte constată că susţinerile şi criticile recurentei sunt întemeiate, iar instanţa de fond a pronunţat o hotărâre netemeinică şi nelegală pe care o va modifica.
Prin urmare, pentru considerentele arătate şi în conformitate cu dispoziţiile art. 20 din Legea nr. 554/2004 coroborate cu art. 312 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul, va modifica sentinţa atacată şi va obliga pârâţii să-i recunoască recurentei-reclamante gradul profesional de ofiţer de poliţie.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul formulat de I.G., împotriva sentinţei civile nr. 112 din 29 martie 2011 a Curţii de Apel Ploieşti, secţia comercială şi de contencios administrativ şi fiscal.
Modifică sentinţa atacată în sensul că admite acţiunea reclamantei I.G.
Obligă pârâţii să-i recunoască gradul profesional de ofiţer de poliţie.
Irevocabilă.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 11 octombrie 2011.
| ← ICCJ. Decizia nr. 3718/2011. Contencios. Refuz acordare drepturi... | ICCJ. Decizia nr. 3723/2011. Contencios → |
|---|
