ICCJ. Decizia nr. 1501/2011. Penal. Plângere împotriva rezoluţiilor sau ordonanţelor procurorului de netrimitere în judecată (art.278 ind.1 C.p.p.). Fond

Decizii penale ICCJ 2011

ROMÂNIA

ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE

SECŢIA PENALĂ

Sentinţa nr. 1501/2011

Dosar nr. 6139/1/2011

Şedinţa publică din 26 octombrie 2011

Asupra plângerii de faţă:

În baza actelor şi lucrărilor dosarului, constată următoarele:

Prin ordonanţa nr. 70/P/2010 din 16 mai 2011 a Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Direcţia Naţională Anticorupţie - Serviciul Teritorial Bacău - în conformitate cu disp. art. 228 rap. la art. 10 lit. a) C. proc. pen., s-a dispus:

I.1.Neînceperea urmăririi penale pentru comiterea infracţiunilor de :

- stabilirea, cu intenţie, a unei valori diminuate a bunurilor aparţinând autorităţilor publice, prevăzută de art. 10 lit. a)din Legea nr. 78/2000;

- şantaj, prevăzută de art. 13¹ din Legea nr. 78/2000 şi asocierea în vederea săvârşirii unei infracţiuni asimilată infracţiunilor de corupţie, prevăzut de art. 17 lit. b) din Legea nr. 78/2000, faţă de S.G. - primarul municipiului Piatra Neamţ;

2. Neînceperea urmăririi penale pentru comiterea infracţiunilor de:

- stabilirea cu intenţie a unei valori diminuate a bunurilor aparţinând autorităţilor publice, prevăzută de art. 10 lit. a) din Legea nr. 78/2000 şi

- fals intelectual săvârşit în scopul de a ascunde comiterea unei infracţiuni asimilată infracţiunilor de corupţie, prevăzută de art. 17 lit. c) din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 289 C. pen. (n.r: corespondent în Noul Cod Penal: Art. 321 NCP), faţă de C.D. - viceprimarul municipiului Piatra Neamţ;

3. Neînceperea urmăririi penale pentru comiterea infracţiunilor de:

- stabilirea cu intenţie a unei valori diminuate a bunurilor aparţinând autorităţilor publice, prevăzută de art. 10 lit. a) din Legea nr. 78/2000 şi

4. Neînceperea urmăririi penale pentru comiterea infracţiunilor de:

- complicitate la abuz în serviciu contra intereselor persoanelor în formă calificată, prevăzută de art. 26 C. pen. (n.r: corespondent în Noul Cod Penal: Art. 48 NCP) cu referire la art. 13² din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 246 C. pen. (n.r: corespondent în Noul Cod Penal: Art. 297 NCP) cu referire la art. 248¹ C. pen. şi asociere în vederea săvârşirii unei infracţiuni asimilată infracţiunilor de corupţie, prevăzută de art. 17 lit. b) din Legea nr. 78/2000, faţă de M.V. - preşedinte al Clubului de Fotbal „Ceahlăul"; Piatra Neamţ;

5. Neînceperea urmăririi penale pentru comiterea infracţiunilor de:

- abuz în serviciu contra intereselor persoanelor în formă calificată, prevăzută de art. 13² din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 246 C. pen. (n.r: corespondent în Noul Cod Penal: Art. 297 NCP) cu referire la art. 248¹ C. pen. şi asociere în vederea săvârşirii unei infracţiuni asimilată infracţiunilor de corupţie, prevăzut de art. 17 lit. b) din Legea nr. 78/2000, faţă de M.A. - viceprimarul municipiului Piatra Neamţ;

6. Neînceperea urmăririi penale pentru comiterea infracţiunii de fals intelectual săvârşit în scopul de a ascunde comiterea unei infracţiuni asimilată infracţiunilor de corupţie, prevăzută de art. 17 lit. c) din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 289 C. pen. (n.r: corespondent în Noul Cod Penal: Art. 321 NCP), faţă de M.D. - membru al Comisiei de aplicare a Legii nr. 10/2001 din cadrul Primăriei municipiului Piatra Neamţ;

II.1. Neînceperea urmăririi penale pentru comiterea infracţiunilor de:

- stabilirea cu intenţie a unei valori diminuate a bunurilor aparţinând autorităţilor publice, prevăzută de art. 10 lit. a) din Legea nr. 78/2000 şi

- abuz în serviciu contra intereselor publice, prevăzută de art. 13² din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 248 C. pen., faţă de S.G. - primarul municipiului Piatra Neamţ;

2. Neînceperea urmăririi penale pentru comiterea infracţiunilor de:

- complicitate la infracţiunea de abuz în serviciu contra intereselor persoanelor, prevăzută de art. 26 C. pen. (n.r: corespondent în Noul Cod Penal: Art. 48 NCP) raportat Ia art. 13²din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 246 C. pen. (n.r: corespondent în Noul Cod Penal: Art. 297 NCP) cu referire la art. 248¹C. pen.;

- complicitate la stabilirea cu intenţie a unei valori diminuate a bunurilor aparţinând autorităţilor publice, prevăzută de art. 26 C. pen. (n.r: corespondent în Noul Cod Penal: Art. 48 NCP) la art. 10 lit. a) din Legea nr. 78/2000 şi

- complicitate la abuz în serviciu contra intereselor publice, prevăzută de art. 26 C. pen. (n.r: corespondent în Noul Cod Penal: Art. 48 NCP) raportat la art. 13² din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 248 C. pen. faţă de S.V. - consilier local, întrucât faptele nu există.

III. Disjungerea cauzei cu privire la:

- comiterea infracţiunilor de tulburare de posesie, prevăzută de art. 220 C. pen. (n.r: corespondent în Noul Cod Penal: Art. 256 NCP) şi nerespectarea hotărârii judecătoreşti, prevăzută de art. 271 alin. (2) C. pen., de către S.G. şi M.V.;

- comiterea infracţiunilor de fals în înscrisuri sub semnătură privată şi fals intelectual, prevăzute de art. 290 C. pen. şi art. 289 C. pen. (n.r: corespondent în Noul Cod Penal: Art. 321 NCP) de către A.D., F.M.I. şi D.A. şi declinarea cauzei astfel disjunse în favoarea Parchetului de pe lângă Judecătoria Piatra Neamţ, unitate de parchet căreia i se vor înainta un exemplar al prezentei ordonanţe împreună cu înscrisurile relevante în vederea continuării cercetărilor.

Cheltuielile judiciare au rămas în sarcina statului.

Din actele premergătoare efectuate în cauză, procurorul a reţinut următoarele:

Prin plângerea înregistrată la Direcţia Naţională Anticorupţie la data de 28 iulie 2010 (plângere trimisă spre competentă soluţionare la Serviciul Teritorial Bacău al Direcţiei Naţională Anticorupţie şi înregistrată sub nr. 70/P/2010), SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ prin reprezentant legal L.D. a solicitat tragerea la răspundere penală a primarului municipiului Piatra Neamţ - S.G. - şi a preşedintelui Clubului de Fotbal „Ceahlăul” Piatra Neamţ - M.V. - motivat de faptul că cel dintâi a dispus acordarea în compensare a unui teren situat în municipiul Piatra Neamţ, mai multor cetăţeni reprezentaţi de cel de-al doilea făptuitor, în condiţiile în care respectiva suprafaţă de teren este proprietatea SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ (conform sentinţei civile nr. 4056/2009 a Judecătoriei Piatra Neamţ). Din conţinutul plângerii rezultă că primarul municipiului Piatra Neamţ a fost interesat încă din anul 2004 să obţină terenul proprietatea societăţii anterior menţionate, interes relevat de contractul de vânzare-cumpărare având ca obiect mai multe active situate pe terenul respectiv, încheiat în anul 2004 între SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ şi SC S. SA Piatra Neamţ, firmă la care S.G. a fost asociat. Mai mult, a apreciat că Primăria municipiului Piatra Neamţ nu poate dovedi dreptul de proprietate asupra terenului, invocând doar un inventar propriu în care este inclusă şi suprafaţa de 20.000 mp din care face parte suprafaţa de 3.318 mp acordată în compensare persoanelor reprezentate de M.V.

Pe de altă parte, într-un litigiu civil având ca obiect o altă suprafaţă de teren de 2.400 mp, alăturată celei menţionată anterior, litigiul care a format obiceiul unui dosar civil aflat pe rolul Judecătoriei Constanţa (ca urmare a strămutării judecăţii cauzei) primarul S.G., prin şantaj, 1-a determinat pe numitul L.I. - în calitate de administrator al SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ - să renunţe la judecata cauzei. S-a apreciat că, prin aceste manopere, primarul S.G. a preluat prin interpuşi terenul proprietatea SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ, folosindu-se de revendicările formulate de 10 persoane având o vârstă înaintată - toate reprezentate de M.V.

În plus, s-a arătat în sesizare că primarul municipiului Piatra Neamţ a subevaluat terenul acordat în compensare persoanelor reprezentate de M.V., întrucât respectiva suprafaţă are o valoare de piaţă de 1.100.000 de Euro, iar în dispoziţia de restituire a fost evaluată la 145.000 de Euro. Pe de altă parte, s-a considerat că atât dispoziţia de restituire, cât şi procesul verbal de punere în posesie au fost antedatate.

Ulterior, la data de 21 septembrie 2010, administratorul SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ, L.I., a depus o cerere de probatorii în dovedirea faptelor sesizate, prin care a solicitat extinderea cercetărilor şi faţă de viceprimarul municipiului Piatra Neamţ, M.A., pentru săvârşirea infracţiunilor de abuz în serviciu contra intereselor persoanelor, prevăzută de art. 13² din Legea nr. 78/2000, motivat de faptul că una din persoanele beneficiare a Dispoziţiei de compensare nr. 2014/2009 este mama sa, B.A., căreia i s-a atribuit astfel, în mod abuziv, o parte din terenul proprietatea SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ.

Din actele şi lucrările cauzei au rezultat următoarele:

Prin H.C.L. al municipiului Piatra Neamţ nr.313 din 05 decembrie 2005 s-a aprobat inventarul parţial pentru terenurile proprietatea privată a municipiului Piatra Neamţ potrivit anexei - parte integrantă a hotărârii. In anexa acestei hotărâri, la poziţia 1099, este înscrisă suprafaţa de 20.000 mp, cu o valoare de 2.964.313,80 lei, respectiv 148,21 lei mp.

Prin H.C.L. nr. 34 din 25 ianuarie 2008 s-a aprobat punerea la dispoziţia Comisiei de aplicare a Legii nr. 10/2001 a suprafeţelor de teren proprietatea municipiului Piatra Neamţ, conform anexei hotărârii, înscris care prevede la poziţia 23, suprafaţa de 3.318 mp, ocupată cu un beci şi remiză P.S.I., proprietate privată, situată pe str. G. nr. 191. La rubrica „acte de proprietate” este invocată H.C.L. nr. 313/2005-poziţia 1099.

Prin Notificarea nr. 711 din 09 noiembrie 2001, transmisă Primăriei municipiului Piatra Neamţ de către Biroul Executorului Judecătoresc N.T., notificatorii M.I.G., H.I.M., M.I.I., M.I.H., B.I.E., M.I.C., B.I.A., F.I.V., S.I.D. şi M.I.J., toţi din municipiul Piatra Neamţ, prin reprezentant M.I.V., au solicitat, în baza Legii nr. 10/2001, măsuri reparatorii prin echivalent sau compensarea cu alt teren pentru imobilul compus din suprafaţa de 3.392 mp teren situat în municipiul Piatra Neamţ, judeţul Neamţ, expropriat prin Decretul nr. 250/1974.

Notificarea a format obiectul dosarului intern nr. 950, iar prin Dispoziţia primarului municipiului Piatra Neamţ nr. 2014 din 12 iunie 2009 s-a dispus acordarea către cei 10 notificatori, în compensare, ca măsură reparatorie, a bunului imobil compus din suprafaţă de 3318 mp situat în municipiul Piatra Neamţ, judeţul Neamţ. Totodată, s-a stabilit ca valoare echivalentă a imobilului teren în suprafaţă de 3.392 mp, imposibil de restituit şi cuvenită notificatorilor, suma de 640.261 lei.

Dispoziţia este vizată de secretarul municipiului, V.V. şi semnată de către viceprimarul D.C., pentru primarul municipiului Piatra Neamţ.

Prin procesul verbal de punere în posesie nr. 711 din 23 iunie 2009 s-a procedat la predarea/primirea suprafeţei de 3.318 mp, conform Dispoziţiei nr. 2014/2009. Procesul verbal de punere în posesie este semnat din partea municipiului Piatra Neamţ de M.D. - reprezentant al colectivului tehnic de aplicare a Legii nr. 10/2001, V.V. - secretarul municipiului şi pentru primar, C.D., în calitate de viceprimar.

Evaluarea terenului expropriat şi a terenului acordat în compensare s-a realizat astfel: valoarea terenului situat la data exproprierii în municipiul Piatra Neamţ, în suprafaţă de 3.392 mp a fost estimată la 640.261 lei (51 Euro/mp) de către Comisia de evaluare internă din cadrul Primăriei municipiului Piatra Neamţ, conform Notei interne înregistrate sub nr. 16.670 din 31 ianuarie 2008. Evaluarea terenului expropriat a avut la bază Anexa cu privire la valoarea medie estimată a terenurilor din intravilanul şi extravilanul localităţii Piatra Neamţ utilizată de Camera Notarilor Publici la tranzacţiile imobiliare şi H.C.L. nr. 184 din 31 mai 2007 privind aprobarea preţurilor de vânzare a terenului proprietatea privată a municipiului Piatra Neamţ.

Cu privire la evaluarea terenului în suprafaţă de 3.318 mp acordat în compensare notificatorilor, prin H.C.L. nr. 405/23 noiembrie 2006 s-a stabilit că terenurile situate în aceeaşi zonă fiscală de impozitare au valoare egală, iar terenul preluat de stat şi terenul dat în compensare se află în aceeaşi zonă de impozitare.

Imobilul acordat în compensare a fost intabulat de beneficiar prin încheierea Oficiului de Castru şi Publicitate Imobiliară Neamţ - Biroul de cadastru şi Publicitate Imobiliară Piatra Neamţ nr. 12803 din 06 iulie 2009.

La data de 02 aprilie 2004, SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ, reprezentată de administrator L.M. a vândut SC S. SA Piatra Neamţ, reprezentată de director general M.V., activele în valoare de 997.295.000 lei (ROL), respectiv remiză P.S.I., beci cărămidă şi beton, două încăperi beton şi cărămidă, teren în suprafaţă de 3.281,31 mp în folosinţă gratuită, conform facturii fiscale nr. 1847953 din 02 aprilie 2004.

Vânzarea-cumpărarea a avut loc în baza contractului încheiat la data de 11 mai 2004, înscris pe care SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ a comunicat că nu îl deţine în prezent (fiindu-i sustras împreună cu alte documente în anul 2007), dar care a fost depus în copie de către SC S. SA Piatra Neamţ.

La data de 07 decembrie 2006, SC S. SA, prin reprezentant M.V., a notificat SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ, punându-i în vedere ca până la data de 13 decembrie 2006 să procedeze la perfectarea contractului de vânzare-cumpărare susmenţionat cu privire la terenul în suprafaţă de 3.281,31 mp, apreciind că SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ a devenit proprietara terenului, conform sentinţei civile nr. 857 din 01 martie 2006 a Judecătoriei Piatra Neamţ.

Prin hotărârea susmenţionată s-a admis acţiunea în constatare vânzare-cumpărare formulată de reclamanta SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ, în contradictoriu cu SC S.D.R.G. I.E. SRL şi s-a constatat că la data de 03 decembrie 2004, reclamanta a cumpărat terenul în suprafaţă de 2.400 mp, situat în Piatra Neamţ, şi construcţia în suprafaţă de 625 mp edificată pe terenul indicat anterior.

Cele două terenuri, în suprafaţă, de 3.281,31 mp, respectiv 2.400 mp, situate pe str. G. nu sunt identice (nu se suprapun).

Ulterior, între cele două societăţi comerciale au existat neînţelegeri cu privire la plata activelor şi la întinderea contractului (emiterea de chitanţe, anularea acestora, refacturarea bunurilor vândute, etc).

Pe de altă parte, la data de 24 martie 2009, SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ, reprezentată de L.I., a solicitat Judecătoriei Piatra Neamţ, în contradictoriu cu pârâta SC E.G.M.G.M. SA Piatra Neamţ să se constate că a dobândit prin cumpărare de la pârâtă un imobil compus din: terenul în suprafaţă de 3.281,31 mp situat în municipiul Piatra Neamţ, împreună cu cele 3 construcţii amplasate pe acest teren. Acţiunea a format obiectul dosarului nr. 1764/279/2009 al Judecătoriei Piatra Neamţ, iar prin sentinţa civilă nr. 4056 din 09 noiembrie 2009 (definitivă şi irevocabilă la data de 21 decembrie 2009) s-a admis acţiunea în constatare formulată de reclamantă şi s-a constatat că aceasta a dobândit prin cumpărare de la pârâta SC E.G.M.G.M.SA Piatra Neamţ imobilul compus din terenul în suprafaţă de 3.281,31 mp situat în municipiul Piatra Neamţ, judeţul Neamţ. Totodată, s-a menţionat că prezenta sentinţă ţine loc de contract autentic de vânzare-cumpărare privind bunurile imobile susmenţionate.

Judecata cauzei s-a desfăşurat în contradictoriu cu pârâta SC E.G.M.G.M.SA Piatra Neamţ, deşi aceasta se afla în procedura falimentului, fiindu-i desemnat lichidator judiciar - F.E.B. SPRL încă din data de 12 octombrie 2004. Din datele Oficiului Naţional al Registrului Comerţului rezultă că unul din asociaţii SC E.G.M.G.M.SA Piatra Neamţ a fost L.I. (având 96% din părţile social) care a îndeplinit şi calitatea de administrator al societăţii din anul 1994, împrejurări din care rezultă că acesta cunoştea starea de insolvenţă a societăţii, dar nu a adus-o la cunoştinţa instanţei civile investite cu soluţionarea acţiunii în constatare.

La data de 10 noiembrie 2010, lichidatorul judiciar - F.E.B. SPRL- a formulat recurs împotriva sentinţei civile nr. 4056/2009 a Judecătoriei Piatra Neamţ, cale de atac aflată în prezent pe rolul Tribunalului Neamţ, secţia comercială şi de contencios administrativ.

Din cele expuse mai sus, rezultă că terenul care a format obiectul acţiunii în constatare promovată de SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ este identic cu terenul acordat în compensare notificatorilor reprezentaţi de M.V., prin Dispoziţia primarului municipiului Piatra Neamţ nr. 2014/2009.

Obiectul prezentelor cercetări penale nu îl constituie stabilirea dreptului de proprietate asupra terenului situat în municipiul Piatra Neamţ, care este atributul exclusiv al instanţelor de judecată. Verificările efectuate în prezentul dosar penal vizează respectarea dispoziţiilor legale în ceea ce priveşte emiterea Dispoziţiei nr. 2014/2009 a primarului municipiului Piatra Neamţ, în sensul constatării existenţei sau inexistenţei unor fapte de natură penală. Din acest punct de vedere, s-a apreciat că fapta funcţionarilor publici, constând în întocmirea şi emiterea dispoziţiei anterior menţionate şi a înscrisurilor aferente nu vizează sfera ilicitului penal. Astfel, evaluarea terenurilor, atât cel preluat de stat prin expropriere, cât şi cel acordat prin compensare, s-a realizat în baza unor rapoarte de specialitate aprobate prin hotărâri ale consiliului local. Aşa fiind, procurorul a reţinut că nu prezintă relevanţă împrejurarea invocată de administratorul L.I., cum că în anul 2009 terenurile situate în vecinătatea celui în litigiu au fost vândute la preţuri mult mai mari, întrucât evaluarea se realizează în baza unor normative, şi nu în funcţie de preţul de vânzare-cumpărare stabilit la un moment dat de persoane fizice sau juridice.

Conform înscrisurilor înaintate de Arhivele Naţionale - Serviciul Judeţean Neamţ, imobilul situat în municipiul Piatra Neamţ, a fost trecut în Patrimoniul statului potrivit Decretului-lege nr. 842/1941. Suprafaţa de teren de aproximativ 20.000 mp a fost utilizată începând cu anii 1970 de unităţile fostului sistem cooperatist, în temeiul unui Aviz de principiu emis de Consiliul Popular Judeţean Neamţ. (Avizul nr. 3573 din 12 martie 1971).

Aşa fiind, potrivit dispoziţiilor Legii nr. 18/1991 şi a Legii nr. 215/2001 (conform cărora bunurile imobile aliate în administrarea autorităţilor administraţiei publice au devenit, prin efectul legii, proprietatea unităţii administrativ teritoriale) s-a procedat la evidenţierea într-un inventar a terenurilor aparţinând domeniului privat al municipiului Piatra Neamţ, inventar aprobai prin H.C.L. nr. 313/2005.

Ulterior, având aprobarea Consiliului Local al municipiului Piatra Neamţ, privind punerea la dispoziţia Comisiei locale de aplicare a Legii nr. 10/2001, s-a procedat la acordarea în compensare a terenului în suprafaţă de 3.318 mp, celor 10 persoane reprezentate de M.V.

Rezultă, aşadar, că la data emiterii Dispoziţiei nr. 214/2009 nu exista un litigiu cu privire la dreptul de proprietate asupra terenului respectiv, litigiu adus la cunoştinţa autorităţii.

SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ a procedat la notarea litigiului la data de 28 august 2009, ulterior emiterii dispoziţiei şi a procesului verbal de punere în posesie.

Prin urmare, procurorul a dispus neînceperea urmăririi penale pentru comiterea infracţiunii de abuz în serviciu contra intereselor persoanelor în formă calificată, prevăzută de art. 13² din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 246 C. pen. (n.r: corespondent în Noul Cod Penal: Art. 297 NCP) raportat la art. 248 C. pen. şi pentru comiterea infracţiunii de stabilire, cu intenţie, a unei valori diminuate a bunurilor aparţinând autorităţilor publice, prevăzute de art. 10 lit. a) din Legea nr. 78/2000 faţă de numiţii S.G. - primarul municipiului Piatra Neamţ, D.C. - viceprimarul municipiului Piatra Neamţ şi V.V. - secretarul municipiului Piatra Neamţ.

De asemenea, în baza aceloraşi motive expuse mai sus, s-a dispus neînceperea urmăririi penale pentru comiterea infracţiunii de complicitate la infracţiunea de abuz în serviciu contra intereselor persoanelor în formă calificată, prevăzută de art. 26 C. pen. (n.r: corespondent în Noul Cod Penal: Art. 48 NCP) raportat la art. 13² din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 246 C. pen. (n.r: corespondent în Noul Cod Penal: Art. 297 NCP) şi art. 248¹ C. pen. faţă de numitul M.V.

Aceeaşi soluţie s-a adoptat şi cu privire la comiterea infracţiunii de şantaj prevăzută de art.13¹ din Legea nr. 78/2000 de către primarul S.G.. Din actele şi lucrările dosarului nu rezultă indicii cu privire la ameninţările sus-numitului adresate administratorului SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ, L.I., pentru ca acesta să renunţe la judecata unei cauze în care intimat era primarul municipiului Piatra Neamţ. Înscrisul autentic privind renunţarea la judecarea plângerii formulate împotriva rezoluţiei procurorului, ce constituia obiectul dosarului nr. 6294/279/2009 al Judecătoriei Constanţa, nu poate face dovada, prin el însuşi, că manifestarea de voinţă a numitului L.I. a fost viciată prin constrângere exercitată de primar.

În cauză s-a dispus neînceperea urmăririi penale şi cu privire la comiterea infracţiunii de asociere în vederea comiterea unor infracţiuni de corupţie sau asimilate infracţiunilor de corupţie, prevăzută de art. 17 lit. b) din Legea nr. 78/2000, faţă de S.G., M.V. şi A.M., întrucât nici această faptă nu este confirmată de actele premergătoare efectuate. Astfel, M.V. a fost reprezentantul notificatorilor conform procurii autentice, iar împrejurarea că viceprimarul A.M. este fiica unuia dintre notificatori nu are relevanţă penală. Emiterea Dispoziţiei nr. 2014/2009 a fost urmarea notificării depuse de persoanele îndreptăţite încă din anul 2001 şi a verificărilor efectuate de aparatul de specialitate al primarului privind îndeplinirea condiţiilor legale, şi nu reprezintă rezultatul înţelegerii frauduloase dintre făptuitori, astfel cum susţine persoana vătămată. Prin urmare, s-a dispus neînceperea urmăririi penale faţă de viceprimarul A.M. şi pentru comiterea infracţiunii de abuz în serviciu contra intereselor persoanelor în formă calificată, prevăzută de art. 13² din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 246 C. pen. (n.r: corespondent în Noul Cod Penal: Art. 297 NCP) raportat la art. 248¹ C. pen., întrucât nu există nici un indiciu cu privire la încălcarea atribuţiilor de serviciu sau a dispoziţiilor legale referitoare la emiterea actului administrativ anterior menţionat (Dispoziţia nr. 2014/2009). De altfel, nici în sesizare şi nici ulterior în precizările sau declaraţiile date de reprezentantul părţii vătămate nu se arată care ar fi actele abuzive îndeplinite de viceprimarul A.M., ci doar că este fiica unuia dintre notificatori.

În ceea ce priveşte comiterea infracţiunii de fals intelectual, prevăzută de art. 17 lit. c) din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 289 C. pen. (n.r: corespondent în Noul Cod Penal: Art. 321 NCP) (constând în antedatarea Dispoziţiei nr. 2014 din 12 iunie 2009 a primarului municipiului Piatra Neamţ şi a procesului verbal de punere în posesie din data de 23 iunie 2009) se va dispune neînceperea urmăririi penale faţă de D.C., V.V. şi M.D., întrucât faptele nu există.

Din verificarea registrului de înregistrare a înscrisurilor susmenţionate coroborat cu data intabulării dreptului de proprietate, 06 iulie 2009, a rezultat că ambele înscrisuri au fost emise şi înregistrate la datele menţionate în cuprinsul lor.

Cu privire la comiterea infracţiunilor de tulburare de posesie şi nerespectarea hotărârii judecătoreşti, prevăzute de art. 220 C. pen. (n.r: corespondent în Noul Cod Penal: Art. 256 NCP), respectiv de art. 271 alin. (2) C. pen., pretins a fi comise de S.G. şi M.V. (fapte pentru care s-a formulat expres plângere penală), s-a dispus disjungerea cauzei şi declinarea acesteia în favoarea Parchetului de pe lângă Judecătoria Piatra Neamţ, întrucât Direcţia Naţională Anticorupţie nu este competentă a efectua urmărirea penală raportat la natura acestor infracţiuni.

Pentru aceleaşi argumente, s-a dispus, disjungerea cauzei şi declinarea acesteia în favoarea unităţii de parchet susmenţionate şi cu privire la săvârşirea infracţiunilor de fals în înscrisuri sub semnătură privată şi fals intelectual, prevăzute de art. 290 C. pen., respectiv, de art. 289 C. pen. (n.r: corespondent în Noul Cod Penal: Art. 321 NCP), de către numiţii A.D., F.M.I. – registratori - şi D.A. - asistent registrator-, fapte comise cu ocazia întocmirii documentaţiei cadastrale şi emiterii încheierii nr. 12803/2009 a Biroului de Carte Funciară Piatra Neamţ, având ca obiect cererea de intabulare a dreptului de proprietate asupra imobilului înscris cu nr. 50615 (aceste aspecte au fost aduse la cunoştinţa organelor de urmărire penală prin precizările formulate la data de 20 septembrie 2010 de către administratorul SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ - L.I.).

La data de 02 august 2010, administratorul SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ, L.I., a formulat o sesizare electronică adresată Direcţiei Naţionale Anticorupţie, prin care arăta că primarul municipiului Piatra Neamţ, G.S., facilitează unui consilier local, S.V., un schimb de terenuri, deşi autoritatea administraţiei publice locale nu este proprietarul bunului pe care intenţionează să-1 schimbe, respectiv suprafaţa de 4.200 mp, situată în municipiul Piatra Neamţ. Se precizează în sesizare că imobilul descris anterior formează obiectul unui litigiu între SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ şi o altă persoană.

Sesizarea a fost înaintată Serviciului Teritorial Bacău al D.N.A. la data de 18 august 2010, fiind înregistrată sub nr. 70/P/2010.

La data de 10 septembrie 2010, sub nr. 80/P/2010, s-a înregistrat la Serviciul Teritorial Bacău al D.N.A. plângerea formulată de SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ, prin reprezentant L.D. (asociat unic al societăţii) împotriva numiţilor S.G. şi S.V.. Această plângere reprezintă dezvoltarea sesizării electronice formulată de numitul L.I. la data de 02 august 2010 şi din conţinutul său rezultă următoarele:

SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ are calitatea de reclamant în dosarul nr. 832/103/2010 al Tribunalului Neamţ, obiectul litigiului fiind suprafaţa de 2.596 mp situată în municipiul Piatra Neamţ, litigiul fiind notat la Biroul de Carte Funciară Piatra Neamţ prin încheierea nr. 24971/382 din 06 septembrie 2007.

La data de 23 iulie 2010, pe ordinea de zi a şedinţei Consiliului Local Piatra Neamţ s-a aflat şi proiectul de hotărâre iniţiat de primarul municipiului Piatra Neamţ privind aprobarea schimbului de teren în suprafaţă de 4.470 mp (în care se regăseşte şi terenul de 2.596 mp aflat în litigiu pe rolul Tribunalului Neamţ) evaluat în sesizare la 1.000.000 Euro, cu un teren proprietatea SC T.S. SRL Piatra Neamţ, reprezentată de consilierul local S.V., respectiv suprafaţa de 7.402 mp aflată pe dealul Pietricica, evaluată în sesizare la 250.000 Euro. Ca urmare a adresei formulate în aceeaşi zi, 23 iulie 2010 de către SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ, a fost scos de pe ordinea de zi a şedinţei consiliului local punctul privitor la acest schimb de terenuri.

Prin rezoluţia din data de 14 septembrie 2010 s-a dispus conexarea dosarului nr. 80/P/2010 la dosarul nr.70/P/2010.

Din actele şi lucrările dosarului au rezultat următoarele:

În anul 2007, SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ a formulat acţiunea civilă având ca obiect perfectare vânzare-cumpărare în contradictoriu cu pârâtul C.N. Acţiunea a fost înregistrată sub nr. 3045/279/2007 la Judecătoria Piatra Neamţ, iar prin sentinţa civilă nr. 4477 din 03 decembrie 2009 s-a dispus anularea cererii ca insuficient timbrată. Prin decizia civilă nr. 152 din 21 iunie 2010, pronunţată în dosarul nr. 832/103/2010 al Tribunalului Neamţ, secţia comercială şi contencios administrativ, s-a dispus admiterea recursului formulat de SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ împotriva sentinţei civile nr. 4477/2009 pronunţată de Judecătoria Piatra Neamţ, casarea hotărârii recurate şi trimiterea cauzei spre rejudecare la aceeaşi instanţă.

Prin încheiere nr. 24971/382 din 06 septembrie 2007 a Biroului de Cadastru şi Publicitate Imobiliară Piatra Neamţ din cadrul Oficiului de Cadastru şi Publicitate Imobiliară Neamţ s-a dispus notarea litigiului cu nr. de dosar 3045/279/2006 asupra imobilului (teren) situat în Piatra Neamţ, de 2596 mp proprietatea lui C.N. în favoarea SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ.

Prin adresa nr. 1250 din 07 decembrie 2010, SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ a comunicat organelor de urmărire penală că a renunţat la acţiunea privind revendicarea suprafeţei de teren susmenţionată, invocând că i-a fost sustras contractul de vânzare-cumpărare în original încheiat cu numitul C.N.

Cu privire la aceeaşi suprafaţă de teren, SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ a formulat la data de 25 iulie 2008 o acţiune civilă împotriva pârâtei SC T.S. SRL, solicitând instanţei de judecată să dispună obligarea acesteia din urmă să respecte paşnica folosinţă a terenului în suprafaţă de 2.596 mp şi să evacueze construcţiile şi utilajele.

Prin sentinţa civilă nr. 37 din 13 ianuarie 2009, pronunţată de Tribunalul Neamţ în dosarul nr. 4549/279/2008 s-a respins acţiunea formulată de SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ. Hotărârea a rămas irevocabilă la data de 18 iunie 2009, prin respingerea recursului declarat de SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ. În considerentele hotărârii se reţine că reclamanta nu a depus la dosar niciun act valabil de vânzare-cumpărare pentru teren şi nici nu a făcut dovada vreunui titlu de proprietate al numitului C.N., titlu din care să rezulte dreptul de a dispune valabil de teren.

Raportat la aceeaşi suprafaţă de teren, SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ a mai formulat o acţiune civilă în contradictoriu cu pârâţii C.N. şi municipiul Piatra Neamţ reprezentat prin primar, cererea formând obiectul dosarului nr. 1952/279/2007 al Judecătoriei Piatra Neamţ, cauză în care la data de 17 septembrie 2008 s-a constatat perimată acţiunea.

Pe ordinea de zi a şedinţei ordinare a Consiliului Local al municipiului Piatra Neamţ din data de 23 iulie 2010, stabilită potrivit Dispoziţiei primarului nr. 2780 din 16 iulie 2010, la punctul 19 a fost introdus proiectul de hotărâre iniţiat de primarul G.S. privind „aprobarea rapoartelor de evaluare nr. 7453 şi nr. 7454/2010 şi a schimbului de teren în suprafaţă de 4.470 mp proprietatea municipiului Piatra Neamţ, situat în str. G. cu terenul de 7.402 mp situat în str. S., f.n.”. Conform procesului verbal de şedinţă, numitul V.V. - secretarul municipiului - a adus la cunoştinţa consilierilor locali faptul că la registratura instituţiei s-a depus o sesizare prin care se solicită respingerea acestui proiect de hotărâre, respectiv adresa nr. 850 din 23 iulie 2010 a SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ, prin care societatea comunică faptul că terenul propus la schimb este în litigiu la Judecătoria Piatra Neamţ, formând obiectul dosarului nr. 304/279/2006.

În cadrul aceleiaşi şedinţe, primarul S.G. a propus amânarea proiectului de hotărâre pentru verificarea reclamaţiei şi a documentaţiei proiectului de hotărâre, iar consiliul local a respins proiectul hotărârii cu unanimitate de voturi.

Ulterior, prin H.C.L. nr. 417 din 28 octombrie 2010 s-a aprobat schimbul terenului în suprafaţă de 4.470 mp situat în str. G., proprietate privată a municipiului Piatra Neamţ, în valoare de 1.657.850 lei, cu un preţ de 370,88 lei/mp cu terenul în suprafaţă de 9.434 mp situat în str. S. f.n. proprietatea SC T.S. SRL în valoare de 1.657.850 lei, cu un preţ de 175,74 lei/mp. Prin aceeaşi hotărâre s-au aprobat raportul de evaluare nr. 42264 din 22 octombrie 2010 pentru terenul în suprafaţă de 4.470 mp şi raportul de evaluare nr. 42265 din 22 octombrie 2010 pentru terenul în suprafaţă de 15.000 mp situat în str. S. f.n. în valoare de 2.636.077 lei, conform anexelor nr. 1 şi 2 la hotărâre.

Propunerea privind aprobarea rapoartelor de evaluare şi a schimbului de terenuri a fost formulată de viceprimarul municipiului, D.C.

Procurorul a concluzionat că nu se poate reţine în cauză comiterea infracţiunii prevăzută de art. 13² din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 246 C. pen. (n.r: corespondent în Noul Cod Penal: Art. 297 NCP) cu referire la art. 248¹ C. pen., întrucât schimbul de terenuri a fost realizat cu respectarea dispoziţiilor legale privind întocmirea rapoartelor de specialitate, a studiului de oportunitate, evaluarea terenurilor şi aprobarea consiliului local. De asemenea, s-a apreciat că nu rezultă niciun indiciu privind comiterea infracţiunii prevăzută de art. 10 lit. a) din Legea nr. 78/2000, evaluarea terenurilor fiind efectuată de SC C.E. SRL Piatra Neamţ, însuşită de aparatul tehnic de specialitate din cadrul primăriei şi aprobată prin hotărârea consiliului local şi, în consecinţă, s-a dispus neînceperea urmăririi penale faţă de S.G. pentru comiterea infracţiunilor menţionate anterior şi faţă de S.V. pentru complicitate la comiterea acestor infracţiuni.

Prin plângerea penală formulată de SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ, prin reprezentant L.D., s-a solicitat şi stabilirea legalităţii contractului de cesiune nr. 65839 din 01 ianuarie 2008 încheiat între municipiul Piatra Neamţ, reprezentat de primar G.S. şi SC T.S. SRL, reprezentată de S.V., având ca obiect concesionarea terenului situat în Piatra Neamţ, având suprafaţa de 4.226 mp, pe perioada existentei construcţiei.

Din verificările efectuate a rezultat că prin H.C.L. nr. 85 din 09 martie 2007 s-au modificat prevederile H.C.L. nr. 31/2007 şi s-au aprobat reglementările privind concesionarea şi închirierea terenurilor proprietatea municipiului Piatra Neamţ. Potrivit prevederilor acestei hotărâri terenurile aferente unor construcţii se pot concesiona fără licitaţie publică către deţinătorii legali ai construcţiilor.

Pe suprafaţa de teren care a format obiectul concesiunii, SC T.S. SRL deţinea construcţii în suprafaţă de 1.455 mp, şi active achiziţionate la data de 30 noiembrie 2007 de la C.C. Piatra Neamţ.

Prin declaraţia autentificată la Biroul Notarului Public „H.I.” din Piatra Neamţ, L.I., în calitate de administrator al SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ, în nume personal şi pentru societate şi-a retras plângerea penală formulată împotriva numiţilor S.G. şi S.V. şi a renunţat la orice pretenţii materiale împotriva acestora.

În consecinţă, s-a dispus neînceperea urmăririi penale faţă de S.G. pentru comiterea infracţiunii prevăzută de art. 13²din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 248 C. pen. şi faţă de S.V. pentru comiterea infracţiunii prevăzută de art. 26 C. pen. (n.r: corespondent în Noul Cod Penal: Art. 48 NCP) raportat la art. 13² din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 248 C. pen., întrucât actele premergătoare nu au evidenţiat indicii cu privire la încălcarea dispoziţiilor legale de natură a atrage răspunderea penală cu ocazia încheierii contractului de cesiune anterior menţionat.

Prin rezoluţia nr. 185/II/2/2011 din 1 iulie 2011, procurorul şef serviciu din cadrul Direcţiei Naţionale Anticorupţie – Serviciul Teritorial Bacău a dispus, în conformitate cu dispoziţiile art. 278 C. proc. pen., respingerea ca neîntemeiată a plângerii formulate de SC R.L.C. SRL Piatra Neamţ împotriva soluţiei adoptată de procuror în dosarul penal nr. 70/P/2010 cu motivarea că din niciun mijloc de probă administrat în cauză nu s-au conturat indicii privind săvârşirea faptelor reclamate de petentă.

Împotriva ordonanţei nr. 70/P/2010, petenta SC R.L.C. SRL a formulat plângere în temeiul dispoziţiilor art. 278¹ C. proc. pen., plângere înregistrată pe rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia penală, la data de 26 iulie 2011, sub nr. 6139/1/2011.

La termenul de judecată din data de 26 octombrie 2011, reprezentantul parchetului a ridicat excepţia de necompetenţă materială a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, motivat de faptul că infracţiunile pentru care s-au efectuat cercetări, urmare plângerii penale formulată de petenta SC R.L.C. SRL, nu sunt de competenţa acestei instanţei şi a solicitat trimiterea cauzei la Judecătoria Piatra Neamţ.

Examinând excepţia ridicată, Înalta Curte constată că este întemeiată.

Potrivit dispoziţiilor art. 278¹ alin. (1) C. proc. pen., „după respingerea plângerii făcute, conform art. 275-278 împotriva rezoluţiei de neîncepere a urmării penale sau a ordonanţei ori, după caz, a rezoluţiei de clasare, de scoatere de sub urmărire penală sau de încetare a urmăririi penale date de procuror, persoana vătămată, precum şi orice alte persoane ale căror interese legitime sunt vătămate pot face plângere, în termen de 20 de zile de la data comunicării de către procuror a modului de rezolvare, potrivit art. 277 şi art. 278, la judecătorul de la instanţa căreia i-ar reveni, potrivit legii, competenţa să judece cauza în primă instanţă”.

Se constată că nici infracţiunile pentru care s-au efectuat cercetări şi nici persoanele reclamate de petentă şi faţă de care procurorul a dispus o soluţie de netrimitere în judecată nu se înscriu în categoria acelora pentru care competenţa să judece cauza în primă instanţă ar reveni Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.

În consecinţă, plângerea formulată de petenta SC R.L.C. SRL împotriva ordonanţei nr. 70/P/2010 din 16 mai 2011 a Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Direcţia Naţională Anticorupţie - Serviciul Teritorial Bacău, se va trimite la Judecătoria Piatra Neamţ ca instanţă competentă să se pronunţe în conformitate cu prevederile art. 278¹ alin. (1) C. proc. pen. mai sus invocate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

H O T Ă R Ă Ş T E

Trimite plângerea formulată de petenta S.C. R.L.C. S.R.L. împotriva ordonanţei nr. 70/P/2010 din 16 mai 2011 a Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - DNA - Serviciul Teritorial Bacău, spre competentă soluţionare la Judecătoria Piatra Neamţ.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică azi 26 octombrie 2011.

← ICCJ. Decizia nr. 1509/2011. Penal. Infracţiuni de corupţie...		ICCJ. Decizia nr. 1499/2011. Penal. Strămutare (art. 55 şi... →

Vezi şi alte speţe de drept penal:

Comentarii despre ICCJ. Decizia nr. 1501/2011. Penal. Plângere împotriva rezoluţiilor sau ordonanţelor procurorului de netrimitere în judecată (art.278 ind.1 C.p.p.). Fond